1. Introducción

La falta de participación del personal militar a nivel Internacional en las diferentes misiones en el marco de las Naciones Unidas (ONU). Como también en la formación y el perfeccionamiento del soldado ecuatoriano se debe implementar la capacitación en Operaciones de Mantenimiento de Paz en sus diferentes campos como contingente, observador militar, miembros de los Estados Mayores e inclusive en ayuda humanitaria.

Específicamente la Fuerza Terrestre, no dispone de un análisis e investigación para establecer los resultados obtenidos en la mínima participación de los soldados ecuatorianos en Operaciones de Mantenimiento de Paz, a fin de aumentar su participación cómo país propulsor de la Paz.

El CC.FF.AA para el cumplimiento de misiones de paz de la ONU”, ha venido cumpliendo misiones de Observadores Militares (UNMO) y miembros de Estado Mayor (Staff) año a año de manera descendente, sin que exista un aporte significativo con relación a ejércitos de otros países y la nula participación en calidad de Casco Azul (Peacekeeper) como parte de un Batallón de Operaciones de Mantenimiento de Paz ecuatoriano.

En nuestra Institución, a diferencia en otros ejércitos del mundo, no tiene una marcada presencia internacional como contingente ya que no tienen estudios para conformar un Batallón de Operaciones de Paz, que permitan aplicar de acuerdo a los estándares que exige la ONU, para la aprobación y posterior empleo.

Con la presencia internacional nos ubicaríamos en los países que participan en operaciones de paz fomentando así a la paz mundial, como también fomentar y promocionar a las FF. AA y al nuestro país el Ecuador.

Para lo cual la F.T requiere contar con personal profesional, altamente entrenado y equipado, en virtud de que las funciones y misiones que deben cumplir,

implican riesgos propios y a terceros, tomando en cuenta al talento humano el recurso más importante de la Institución para cumplir con los objetivos trazados por la ONU.

Se requiere visualizar esta problemática en los más altos niveles por lo que se debe realizar los acercamientos con el Departamento Operaciones de Mantenimiento de Paz en New York DPKO sus siglas en inglés, para el empleo eficiente del soldado Casco Azul ecuatoriano.

En la actualidad, existe personal con el curso de cascos azules (Peacekeeper) en nuestra Institución que estaría en condiciones de conformar el respectivo contingente pero no se tiene la autorización tanto del nivel Político como certificación y autorización de Naciones Unidas.

2. Materiales y métodos

Se realizó una investigación bibliográfica y descriptivo, por cuanto se basa en la recopilación de información existente referente al tema planteado, a la experiencia de personal que ha tenido la oportunidad de estar frente a estas organizaciones de ayuda Internacional Militar, así como el aprovechamiento de los recursos existentes para la conformación el Batallón de Operaciones de Paz, apoyados por los archivos y documentación del Departamento de Paz del CC.FF.AA y Unidad Escuela Misiones de Paz del Ecuador.

3. Resultados y análisis

A partir del siglo XX han existido muchos acontecimientos que giran alrededor de conflictos armados, como las dos guerras mundiales, los múltiples conflictos civiles en África, la guerra del Golfo, y muchas más que ha conllevado a enfrentamientos entre Naciones.

Estos enfrentamientos armados son parte de nuestra realidad, los mismos que se han tratado de solucionar mediante la intervención de organizaciones para que dejen a un lado la armas y optar medidas a través del

Ceremonia militar de despedida al contingente de Cascos Azules.

Fuente: Archivo fotográfico OPSIC - Ejército Ecuatoriano.

diálogo como un recurso principal para lograr la paz y el bienestar común.

A partir de la Segunda Guerra Mundial distintos países decidieron crear un Organismo Internacional llamado Organización de las Naciones Unidas (ONU) con la misión de velar por el desarrollo de la paz y la seguridad alrededor del mundo.

Para cumplir con esta finalidad la ONU por medio del Consejo de Seguridad, crea El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, destinado a garantizar la implementación de acuerdos de paz y poder sentar las bases para una paz sostenible, lo que ayuda a que millones de personas recuperen la seguridad y la estabilidad necesaria para comenzar a llevar nuevamente una vida normal y productiva.

Hoy en día, el personal de Mantenimiento de la Paz emprende varias tareas complejas, tales como ayudar a construir Instituciones de Gobierno sostenibles, a vigilar los Derechos Humanos, reformar el sector de seguridad, desarme, impulsar la desmovilización y reintegración de ex combatientes.

Las operaciones de la ONU para el Mantenimiento de la Paz no tienen como base una acción bélica contra un Estado, sino que son una gestión Institucional que parte de la premisa básica de que la presencia imparcial de efectivos de fuerzas de paz de la ONU creando el ambiente y las condiciones necesarias para el arreglo pacífico de controversias y evitar así la propagación en tiempo y espacio de un conflicto.

El Consejo de Seguridad

El Consejo de Seguridad nace como parte constitutiva de la ONU, nombre que fue utilizado por primera vez el 1 de Enero de 1942, durante la segunda guerra mundial, aprobándose la “La Declaración de las Naciones Unidas” con representantes de 26 Naciones que a través de sus gobernantes se comprometieron a luchar para mantener la paz en el mundo.

Durante la conferencia realizada en San Francisco (EE. UU. ), desde el 25 de Abril de 1945 al 26 de Junio del mismo año, se elaboró la “carta de las Naciones Unidas”, que fue redactada y firmada por los 51 Estados miembros fundadores presentes en dicha conferencia. La ONU fue fundada oficialmente el 24 de octubre de 1945, al ratificar la Carta por los 51 miembros que firmaron.

La Carta de la ONU es el escrito principal y fundamental de esta organización en el cual se encuentran los órganos y procedimientos de la misma, los derechos y obligaciones de los Estados miembros, “Es también un tratado Internacional que codifica los principios fundamentales de las Relaciones Internacionales, desde la igualdad soberana de los Estados hasta la prohibición de la utilización de la fuerza en las Relaciones Internacionales” (United Nations., 2011).

La Carta habla sobre un preámbulo, sus propósitos y principios, los miembros y órganos que lo integran, el arreglo pacífico de controversias, la acción en caso de amenazas a la paz, los Acuerdos Regionales, la cooperación Internacional Económica y Social, la declaración relativa a territorios no autónomos, el Régimen Internacional de Administración Fiduciaria, Acuerdos Transitorios sobre seguridad y las reformas. La ONU en la actualidad cuenta con más de 185 Estados que se han adherido voluntariamente para contribuir al establecimiento de la paz mundial.

Organización

La ONU, está conformado por seis órganos principales que se instituyeron en la Carta:

•La Asamblea General.

•El Consejo de Seguridad.

•El Consejo Económico y Social.

•EL Consejo de Administración Fiduciaria.

•La Corte Internacional de Justicia.

•La Secretaría.

Cada uno de estos órganos tiene sus funciones y poderes que les permite cumplir con los objetivos propuestos por la ONU.

Es aquí en donde el Consejo de Seguridad como órgano principal de la ONU, tiene como responsabilidad fundamental el Mantenimiento de la Paz y la Seguridad.

Está conformado por quince miembros, de los cuales cinco son permanentes y diez que son elegidos por la Asamblea General para un periodo de dos años.

Los miembros permanentes son los países de China, Estados Unidos, La Federación de Rusia, Francia y Reino Unido.

Los miembros del Consejo tienen derecho a un voto y para decidir sobre cuestiones de procedimiento se toman de por lo menos nueve votos afirmativos de los quince, en cuestiones ya de fondo, para aprobar, se necesitan además de los nueve votos que los cinco miembros permanentes no estén en contra, siendo la regla de la “unanimidad de las grandes potencias”, conocida como el “poder de veto’.

El Consejo de Seguridad es el único órgano de la ONU que toma las decisiones que los demás miembros están obligados a cumplir, ya que los demás solo realizan recomendaciones.

Cuando se presenta alguna polémica o controversia, la primera medida que el Consejo toma es la de recomendar a las partes a que lleguen a un acuerdo pacífico, puede en algunos casos intervenir realizando acciones de mediación e investigación.

Cuando esta polémica lleva a hostilidades, el Consejo interviene poniéndolo fin a estas lo antes posible. Le asiste el derecho si en caso de extenderse estas hostilidades, puede establecer directrices de cesación del fuego, para apoyar el proceso de paz envía Observadores Militares o una fuerza de Mantenimiento de la Paz en la zona en donde se ha desatado un conflicto.

La Unidad Escuela de Misiones de Paz. “Ecuador” (UEMPE)

El Ecuador como parte de la ONU ha aportado con contingentes militares en este tipo de operaciones a partir de 1945 y desde entonces hasta la actualidad ha tenido una contribución en el Mantenimiento de la Paz y la Seguridad Mundial.

Bajo este contexto el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas del Ecuador viene ejecutando políticas y estrategias para cumplir eficientemente lo establecido en los acuerdos, convenios y compromisos internacionales, para que el personal militar pueda participar en este tipo de misiones, proyectándose a un escenario Internacional.

Es necesario contar con una fuerza entrenada y capacitada en forma eficiente para poder estructurar una organización tipo Batallón de Infantería de Operaciones de Mantenimiento de la Paz para trabajar en conjunto o por separado, en las diferentes misiones que la ONU mantiene en el mundo.

El Ministerio de Defensa Nacional, considerando la determinación y el interés institucional previsto en los enunciados de Planificación Estratégica del 2001, de planificar, organizar y entrenar personal militar ecuatoriano, a fin de que los mismos operen en misiones de Mantenimiento de la Paz; siendo necesario para el cumplimiento de esta política, la creación de

la “UNIDAD ESCUELA DE MISIONES DE PAZ ECUADOR” (UEMPE)., publicado en edición especial el Registro Oficial Reservado No 2.991 -R del 13 de Febrero del 2004. Acuerda:

Art. 1 “Crease, en el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas la “UNIDAD ESCUELA DE MISIONES DE PAZ” (UEMPE}, como dependencia de la Dirección de Operaciones del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. (“Historia – Unidad Escuela Misiones de Paz Ecuador,” n.d.)

En Orden General Ministerial No 100 de fecha

31 de Mayo del 2004. Se Aprueba el “Reglamento de Uniformes de la Unidad Escuela de Misiones de Paz del Ecuador’ UEMPE.

Misión (“Visión y Misión de la UEMPE – Unidad Escuela Misiones de Paz Ecuador,” n.d.)

La UEMPE, capacitará y mantendrá al personal de las Fuerzas Armadas, en condiciones de cumplir misiones de Mantenimiento de la Paz, de acuerdo a los requerimientos del país y de los Organismos Internacionales, a fin de consolidar la presencia del Estado, contribuir con la paz y seguridad mundial, fomentar las relaciones entre, los pueblos y cooperar en la solución pacífica de las controversias”.

Visión (“Visión y Misión de la UEMPE – Unidad Escuela Misiones de Paz Ecuador,” n.d.)

Con una Visión hacia el futuro:

La Unidad Escuela de Misiones de Paz “ECUADOR”, será un Instituto de capacitación de excelencia, que forme al personal de las

FF.AA. Con principios, éticos - morales y conocimientos, técnicos - prácticos de misiones de paz, enmarcadas en Políticas de Estado y normativas de los Organismos Internacionales para contribuir con la paz y seguridad mundial.

El marco legal que legitimiza la actuación de fuerzas militares, policiales y civiles ecuatorianas en misiones de carácter Internacional, se encuentra claramente determinado en la Constitución Política del Estado, en donde se proclama la voluntad de “colaborar con el fortalecimiento de unas relaciones pacíficas y de eficaz cooperación mundial”.

Con el propósito de contribuir a la paz y a la seguridad internacionales, el Ecuador participará activamente en las O.M.P., de la ONU, prescritas en el CAPITULO VI que comprende el no uso de la fuerza coercitiva y en el CAPITULO VII que comprende la acción coercitiva ante casos de amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o actos de agresión que contempla medidas que

el Consejo de Seguridad de la ONU puede adoptar al respecto, sean de orden provisional sin implicar uso de la fuerza, o bien las que sean necesarias para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacional. (“Capítulo VI | Naciones Unidas,” n.d.)

El 29 de septiembre del 2004 se firmó el Memorando de Entendimiento en New York, entre el gobierno de la República del Ecuador y la ONU, respecto a la contribución de las Fuerzas de Reserva (STAND- BY), comprometiéndose a contribuir con 460 hombres (Batallón de Infantería), 10 observadores militares Y 5 oficiales para planas mayores (STAFF), para ser empleadas cuando la ONU lo requiera en cualquier parte del mundo.

Batallón de Infantería “ECUADOR”

Organización

La Organización del Batallón de Infantería “ECUADOR”, cumple de manera similar con los requerimientos que exige la organización la ONU para este tipo de unidades de Infantería de combate que se encuentran establecidas en el Manual de Acuerdos de Unidades de Rápido Despliegue en el Servicio de la Paz ‘’Tablas de Organización y Equipo” Edición 1998

(STANDBY ARRANGEMENTS IN THE SERVICE OF PEACE “TABLES OF ORGANIZATIONS AN EQUIPMENT’), que sirven como referencia para los países contribuyentes que desean participar unidades de combate, apoyo de combate y apoyo de servicio de combate.

Entrenamiento y capacitación

Gran parte del éxito de las Operaciones para el Mantenimiento de la Paz dependen de la buena formación de sus soldados. Su perfil doctrinario está basado en la vocación de mediador-pacificador, lo que implica que su virtud es más diplomática que combativa, y para esto requiere tolerancia, flexibilidad, actitud positiva, tacto y el conocimiento del idioma extranjero (ingles).

Con esta aspiración Institucional, las Fuerzas Armadas enfocando las buenas relaciones internacionales del país, fundaron la UNIDAD ESCUELA DE MISIONES DE PAZ “ECUADOR” UEMPE, con el objetivo esencial de capacitar a sus soldados, policías nacionales y civiles en materia de Misiones de Paz.

La UEMPE, fue creada en Quito, el 10 de noviembre del año 2003, a partir de su creación ha desplegado sus programas académicos para la capacitación y entrenamiento de sus miembros, siendo los principales: los cursos para Miembros de las Planas Mayores (STAFF), Observadores Militares (MILOBS), Contingentes Militares (PEACEKEEPER) y el entrenamiento para la participación de ejercicios de

Operaciones de Mantenimiento de la Paz desarrollados en algunos países latinoamericanos y Canadá.

Para cumplir con este objetivo la UEMPE, planifica anualmente diferentes cursos, tomando como referencia la doctrina de entrenamiento y capacitación que la ONU, ha consolidado y divulgado para los países miembros los conocimientos necesarios para el éxito de las Operaciones de Paz.

Esta doctrina de empleo está plasmada en los Módulos de Entrenamiento General Estándar (SGTM), donde se detallan los conocimientos generales y los procedimientos a observarse por los ejércitos miembros, referentes a la participación de contingentes en Operaciones para el Mantenimiento de la Paz.

Equipamiento

El Batallón de Infantería “ECUADOR” para su normal empleo necesita de material y equipo de intendencia, material y equipo para las operaciones de desminado, para garantizar la seguridad de las operaciones y de sus miembros, armamento y munición para proporcionar la seguridad respectiva a quien lo requiera y para su propia seguridad; de acuerdo a las Tablas de Organización y Equipo, material y equipo de sanidad para el correcto funcionamiento del Policlínico nivel 1, requisito básico de este tipo de unidades, vehículos tácticos y administrativos para el cumplimiento de las misiones asignadas y un buen sistema de comunicaciones que les permita materializar el enlace necesario para su empleo y seguridad.

El equipo mayor proporcionado por el país contribuyente seguirá perteneciendo al mismo y se ajustará a los estándares de requerimientos exigidos por la ONU.

El equipo mayor desplegado para periodos cortos, que cumplirán alguna tarea específica, no formará parte del contrato formal conocido como Memorándum de Entendimiento (MOU), será negociado por separado o especificado en los arreglos suplementarios del Memorándum de Entendimiento.

El reembolso realizado para el equipo mayor se cumplirá hasta la cesación de la participación del contingente o la terminación de la misión, después de cumplido esto, el monto del pago se reducirá al 50% de lo que se encontraba estipulado en el mencionado contrato hasta que este haya salido del área misión.

Para satisfacer los estándares de servicio, el contingente tiene la opción de mantener una reserva de abastecimientos de hasta un 10% más de las cantidades acordadas, que pueden ser utilizadas para el desplazamiento y re desplazamiento del área misión.

Memorándum de Entendimiento (MOU)

El MOU “Memorándum of Understanding”, constituye el contrato formal realizado entre la ONU y el Estado participante en términos a la contribución para una Operación de Mantenimiento de la Paz, son establecidas previa resolución del Consejo de Seguridad de la ONU, respetando los requerimientos establecidos por la ONU y la decisión voluntaria del Estado de contribuir con personal, equipo y servicios.

El propósito del MOU es el de establecer los términos y condiciones administrativas, logísticas y financieras para determinar la contribución de personal, equipo y servicios provistos por el Gobierno contribuyente.

Reembolsos

Arriendo electrónico (DRY LEASE).- Es un sistema de reembolso que se realiza a los contingentes que proveen su propio equipo, la ONU asumen la responsabilidad del mantenimiento del equipo o establecen un acuerdo con una tercera parte para que se responsabilice del mantenimiento de este equipo. El equipo con este sistema de arriendo podría ser operado por el país que provee el propio equipo u otro país que esté en condiciones de hacerlo.

Arriendo con firmas (WET LEASE).- Es un sistema de reembolso a un contingente con propio equipo, donde las tropas contribuyentes asumen la responsabilidad por el mantenimiento y el apoyo por el desplazamiento del equipo mayor y menor.

Ámbito de empleo del batallón

Es norma general en las Operaciones de Paz que las fuerzas sean multinacionales, articulando las mismas mediante la integración de contingentes nacionales cuya entidad varía de acuerdo con los intereses y las posibilidades de cada una de las Naciones.

Las unidades militares mantienen su dependencia nacional y, normalmente, son transferidas a la organización multinacional con ciertas condiciones que figuran en la “Transferencia de Autoridad” que realizan las autoridades nacionales. Sus competencias legales, condicionantes, privilegios, inmunidades y condiciones administrativas son establecidas mediante un acuerdo que negocia la organización que establece la operación y las autoridades de los países donde se desarrolla la operación mediante un documento denominado “Estatuto de Fuerza” (SOFA).

Una Fuerza de Paz se constituye básicamente sobre unidades militares de maniobra apoyadas por otras unidades de ingenieros, comunicaciones, de especialidades y logísticas.

Beneficios y consecuencias para Fuerzas Armadas Las participaciones en estas Operaciones de Paz resultan ampliamente beneficiosas para los países que participan con contingentes pues, desde el punto de vista de su política exterior obtienen excelentes beneficios, implicando un reconocimiento y promoción Internacional que los Gobiernos siempre aspiran en acciones de real solidaridad entre los pueblos.

Permite al Gobierno ecuatoriano, mediante sus Fuerzas Armadas, proyectarse en el contexto regional y mundial, apoyando el desarrollo de la paz y participando activamente en el desarrollo de las regiones.

La participación de los diferentes contingentes del Ecuador, ha constituido la mejor herramienta de conocimiento, capacitación, perfeccionamiento y mejora continua de nuestras tropas, por el invalorable intangible que tiene el entrenamiento.

Económicamente también se obtienen ventajas pues el dinero desembolsado retoma de otra manera, ya sea descontándose de la alícuota que el Estado ecuatoriano asigna para la financiación de estas operaciones o empleado en beneficio de nuestra Institución (FF.AA), dinero que será invertido en nuestro país generando recursos y fuentes de trabajo.

Además, la participación del país dentro del contexto de la ONU, da una alianza intrínseca con el mundo globalizado y permite mostrarnos con todas nuestras capacidades sobre nuestra política disuasiva en el ámbito militar

Para las Fuerzas Armadas se constituye en una hipótesis de conflicto que justifica y realza su rol y existencia, trascendiendo incluso el ámbito Nacional.

Se realza y fortalece su imagen ante la población y el poder político, obteniendo importantes réditos, siendo también una oportunidad para, mediante adecuados criterios, lograr el mejoramiento, modernización y mantenimiento de los medios con los recursos rembolsados por la ONU.

Para el personal militar es una valiosísima experiencia profesional, que arroja beneficios intrínsecos al soldado, como son la importante práctica en el funcionamiento de Estados Mayores internacionales, la operación de moderno equipamiento y la conducción de operaciones reales, a lo que debe sumarse la experimentación de vivencias personales invalorables y un aliciente económico suplementario.

Las experiencias obtenidas por cada contingente a través de las prácticas recomendadas y lecciones aprendidas permite a la “UEMPE” tener su propia identidad y entrar en un proceso de mejora continua, lo cual facilitará obtener una calificación de certificación Internacional por parte de la ONU.

4. Conclusiones

La participación del Ecuador y sus FF.AA, en Operaciones de Mantenimiento de la Paz, le permiten insertarse en el contexto regional y mundial, obteniendo con ello un mayor reconocimiento y así poder promocionar su cultura y capacidad al interactuar en iguales términos con los otros ejércitos del mundo, para medir su capacidad y nivel de entrenamiento, logrando adquirir nuevos conocimientos y experiencia práctica que nos permita alcanzar los mejores niveles de operatividad y capacidad de reacción inmediata ante cualquier adversidad o amenaza.

Además, con esto podremos participar en forma activa en los procesos de paz a nivel mundial, coadyuvando con esto a la solución pacífica de las controversias para mantener el equilibrio y la paz en la región y el mundo, cumpliendo con los compromisos y acuerdos internacionales fijados.

El empleo eficiente de los contingentes militares, nos permitirá obtener réditos económicos, con la participación activa de personal, armamento, material, equipo y servicios que se emplean en este tipo de operaciones, permitiendo con ello incentivar al personal militar, poder renovar el armamento, material y equipo que está siendo empleado, para mantener y mejorar los niveles operativos y administrativos de las FF.AA.

Las Operaciones de Mantenimiento de la Paz, le permitirán a las FF.AA, mantener entrenados y

capacitados a sus miembros, en situaciones reales de conflicto, con un bajo costo y con la mejor experiencia práctica.

La experiencia adquirida en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz, le permitirá al Ecuador y sus FF.AA, alcanzar de sus miembros un alto nivel de conocimientos y experiencias que servirán para incrementar su doctrina en base a vivencias reales y fortalecer con ello a las escuelas y centros de formación y especialización militares, incrementando sus niveles Y logrando con ello el constituirse como un referente para la región y el mundo en este tipo de operaciones.

La participación del Ecuador y sus FF.AA, en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz dentro del contexto de las Naciones Unidas, proporciona una alianza con el mundo, permitiendo con ello mostramos con todas nuestras capacidades sobre nuestra política disuasiva en el ámbito militar.

Es importante, que los miembros de las Fuerzas Armadas tengan una actitud positiva ante cualquier evento relacionado con la Paz.

El Mantenimiento de Paz de las Naciones Unidas es un instrumento único y dinámico desarrollado por la Organización como una forma de ayudar a que los países devastados por el conflicto puedan fomentar las condiciones necesarias para una paz duradera y sostenible. Es aquí, que las Fuerzas Armadas ecuatorianas al estar inmerso en la problemática mundial debe mantener una organización que le

permita actuar cuando lo requieran en operaciones de Mantenimiento de la Paz.

Esta organización tipo Batallón debe estar entrenada y equipada acorde con las exigencias que demandan este tipo de misiones internacionales, que le permita cumplir con eficiencia y eficacia las tareas complejas que se presentan.

Este trabajo reviste de importancia tal, por cuanto el Ecuador y sus Fuerzas Armadas se proyectan a un escenario Internacional, en donde participan con Recursos Humanos, materiales y técnicos permitiendo ratificar nuestra convicción de un Ejército profesional y vencedor, capaz de cumplir con las misiones encomendadas lejos de nuestro territorio.

[1]ANC, (Asamblea Nacional Constituyente). (2008). Costitución de la República del Ecuador. Costitución de La República Del Ecuador,

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