1. Introducción

El propósito del presente trabajo es reconocer el aporte de las FF.AA. en el ámbito de lo que globalmente se conoce como catástrofes naturales y que la Constitución del Ecuador, leyes y textos mencionan como desastres naturales.1 (Constitución Política, 2008)

Visibilizar conceptos de desastre natural, encuadrando a las FF.AA. y su rol en este tipo de eventos a nivel mundial, regional y local, para luego hacer una referencia histórica de algunos desastres recientes en nuestro país de los cuales se derivan los cuerpos legales como el texto constitucional que enmarca las disposiciones que deberán ser atendidas por las instituciones del Estado, pero en especial por las fuerzas militares para enfrentar este tipo de eventualidades, finalmente se hace referencia al terremoto del 16 A, evento más próximo en línea de tiempo, para orientar el empleo de las unidades militares que se encargarán de la construcción, implementación y administración de alberges provisionales, en caso de presentarse un nuevo fenómeno natural.

A partir de algunas reflexiones sobre la necesidad del estado sobre sus FF. AA. se identifica también cómo el

vínculo entre el soldado y el Estado ha permitido a través del tiempo hacer frente a los embates de la naturaleza, minimizando sus efectos, actuando con responsabilidad ante la población afectada, pero, sobre todo, siendo corresponsable de la solución a la problemática de enfrentar un evento adverso considerable.

Es por ello que se pretende fortalecer el concepto de la seguridad pública y del Estado, desde la óptica de la seguridad integral2 con argumentos destinados a entender que las FF.AA. no solo participan activamente en caso de presentarse un conflicto bélico y que el diseño de sus capacidades deberá estar alineado con otras necesidades que el estado fundamentalmente decanta en la estructura militar para afianzar sus decisiones respecto de desarrollar estrategias que le permitan optimizar recursos, mejorar procesos y solucionar problemas. 3

El Ecuador es un país que posee un alto grado de vulnerabilidad y riesgos ante diversas amenazas naturales debido a su situación geográfica ubicada en una compleja zona tectónica, punto de encuentro entre la placa de Nazca y la placa sudamericana, denominada “Cinturón de Fuego del Pacífico”, que le otorga un

ranking mundial de ubicarse entre los sesenta y cinco países más propensos del mundo a ser afectados por un evento catastrófico o de desastre natural4, como la activación de volcanes, terremotos, tsunamis, inundaciones, incendios forestales o incluso sequías, escenarios a los que los gobernantes quienes toman decisiones les corresponderá dar merecida atención desde el contexto de la seguridad integral, centrando la atención de las políticas públicas en el principal objeto referente “el ser humano”, enmarcadas estas, en la misión principal del Estado, es decir la de “garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz y seguridad integral” ...(Constitución 2008) 5

Siendo así y derivado de la participación directa de las instituciones del Estado en una eventual crisis materializada por un desastre natural, es por demás lógico adelantar un criterio positivo sobre la existencia de lineamientos que permitan que las instituciones trabajen sinérgicamente6 para la solución de los problemas derivados de estas crisis; en este contexto, se enlazan algunos cuerpos legales en los que las FF.AA. son un elemento importante para su implementación y aplicación, para obtener los objetivos deseados en el marco de sus misiones asignadas, uno de ellos y el más relevante es la Constitución de la República del Ecuador7 cuyo articulado hace referencia a la seguridad integral entendida desde los vectores de la seguridad humana en toda circunstancia, de lo cual se derivarán en Políticas de Defensa y la Agenda Política de la Defensa, que emite disposiciones claras respecto de la gestión de FF.AA. en atención a los desastres naturales.

El acontecimiento más reciente al cual nos podemos remitir a manera de marco referencial para la ejemplificación de esta temática es el terremoto del 16 de abril de 2016, ocurrido en las provincias de Manabí y Esmeraldas, donde se puso de manifiesto el…“Rol de las Fuerzas Armadas durante los desastres naturales”8 y que ofrece un sentido de lógica a la participación de las fuerzas militares en este tipo de eventualidades como parte de su actividad profesional, cívica y patriótica en bien de los intereses del Estado y de su población, es así que “el sentido de la defensa también requiere un escudo de protección contra estos eventos en que la naturaleza castiga”... (Freyre, Carlos Enrique, 2017), referenciando las inundaciones que

afectaron a la hermana República del Perú en marzo de 2017, donde las FF.AA. y la Policía Nacional peruanas, activaron sus mecanismos internos para salirle al frente a la crisis, según lo describe el capitán peruano Carlos Enrique Freyre9, orientándonos a pensar que solo una estructura organizacional con el liderazgo fomentado desde el vector militar le ofrece al Estado la pronta solución a una crisis de magnitud.

En este lamentable evento sísmico del 16 de abril de 2016 que afectó las provincias de Manabí y Esmeraldas y ocasionó la pérdida de 663 vidas humanas, se pudo evidenciar el empleo de las FF.AA. con probada eficiencia y profesionalismo, al desplegar en forma inmediata un contingente de aproximadamente 10 000 soldados que se trasladaron a la zona de emergencia y brindaron su apoyo en operaciones de búsqueda y rescate de víctimas, seguridad en las diferentes zonas del desastre, transporte de vituallas a través de medios terrestres y aéreos; además, administraron los centros de acopio en los que se recibió, contabilizó y almacenó los abastecimientos para, posteriormente y mediante una eficiente coordinación con las unidades de maniobra, distribuir los abastecimientos a todos los damnificados, además el C.E.E. desplegó equipos de construcción horizontal y vertical, con los cuales removieron y desalojaron escombros, demolieron estructuras en riesgo, realizaron el mantenimiento y reparación de vías afectadas, instalaron y explotaron puntos de abastecimientos de agua y construyeron 28 albergues provisionales.

Las conclusiones del presente documento están orientadas a conocer, dentro del contexto de las políticas de la defensa y de su agenda, el alto grado de responsabilidad que tienen las FF.AA. ecuatorianas respecto de los desastres naturales, responsabilidad compartida con las diferentes instituciones del Estado para solventar sus efectos; paralelamente se realizan consideraciones sobre el compromiso militar para gestionar ante los entes gubernamentales que toman decisiones, las fortalezas de conservar una estructura organizada con el apropiado equipamiento y recursos necesarios a fin de permitir explotar las capacidades de las FF.AA. en una forma sincronizada y dispuesta al cumplimiento de su misión constitucional.

2.Definición de desastre

Evento generalmente repentino e imprevisto, que ocasiona daños, pérdidas y paralización temporal de actividades en cierta área y afecta a una parte importante de la población, de acuerdo con el fenómeno que los originan, los desastres pueden clasificarse en dos grandes grupos: los que son provocados por fenómenos naturales y los que se derivan de actividades humanas. Los principales efectos primarios de los desastres son: la pérdida de vidas y lesiones en la población, la pérdida de bienes, el daño e interrupción de los servicios básicos, los daños en la infraestructura, la desorganización social y física de la comunidad, y las alteraciones orgánicas y conductuales de las personas” (Comisión Económica para América Latina, 2005), esta definición ha mutado por efecto del empleo de sinónimos tales como cataclismo, hecatombe, apocalipsis o catástrofe10, (Sinónimos, 2018) razón que amerita actualmente una comprensión clara para poder determinar su uso correcto.

Las Naciones Unidas (U.N.)11 establece el

10  Sinónimos: https://www.sinonimosgratis.com/desastre

11  Naciones Unidas: Las Naciones Unidas nacieron oficialmente el 24 de octubre de 1945, después de que la mayoría de los 51 Estados Miembros signatarios del documento fundacional de la Organización, la Carta de la ONU, la ratificaran. En la actualidad, 193 Estados son miembros de las Naciones Unidas, que están representados en el órgano deliberante, la Asamblea General. http:// www.un.org/es/about-un

recordatorio a nivel mundial del “Día Internacional para la Reducción de los Desastres”, por ello el 13 de octubre de todos los años se hace alusión a las medidas preventivas que reduzcan los efectos indeseables de los desastres naturales, el Secretario General de las U.N. Antonio Guterres.12, manifestó en 2017 que …“Hemos avanzado mucho y hemos podido reducir la pérdida de vidas en desastres, gracias a sistemas de alerta temprana, preparación y evacuaciones más eficientes. Ahora debemos centrarnos en aliviar el sufrimiento humano y disminuir el número de personas afectadas” 13, toda vez que las amenazas naturales generan consecuencias devastadoras para las naciones que las padecen y estas circunstancias derivan muchas de las veces en un retraso para aquellos países poco preparados para enfrentar este tipo de embates. (Naciones Unidas, 2018)

Los desastres naturales han estado ligados a la vida misma de los seres humanos quienes han construido, implementado y administrado las herramientas que les permitido superar sus efectos, siendo la fuerza de la naturaleza un factor condicionante para el desarrollo de cualquier nación a lo largo de la historia, por ejemplo,

12  Antonio Guterres, Secretario General de las UN 2017, http:// www.un.org/es/events/disasterreductionday/messages.shtml

13  “Hemos avanzado mucho y hemos podido reducir la pérdida de vidas en desastres…”, http://www.un.org/es/events/ disasterreductionday/

el terremoto de México de 1985 con un saldo de 10 000 muertos, el tsunami de Indonesia, arrojó un total de 229 866 muertos, en el terremoto de Haití de 2010 murieron aproximadamente 316 000 personas, el terremoto y tsunami de Japón de 2011, donde murieron 115 845 personas. (cronología de desastres naturales)14 (Sitio web grandes desastres, 2018)

Este breve recorrido histórico a nivel global, nos permite tomar en consideración que sea cual fuere la denominación que las naciones le otorguen al concepto de desastre, su materialización tiene un efecto tal que garantiza destrucción, desolación, y trágicamente pérdidas humanas; de ello se deriva la importancia para la existencia de políticas adecuadas que precautelen la seguridad del ser humano y sus bienes.

3. Las Fuerzas Armadas en atención a desastres naturales

El empleo de las FF.AA. en la generalidad de las naciones se convierte en una actividad recurrente cuando de desastres naturales se trata y su desempeño se realiza en coordinación, articulación y apoyo a la gestión de las acciones ejecutadas por las instituciones del Estado, incluyendo de ser necesario la participación del Ministerio de Relaciones Exteriores para la cooperación con FF.AA. de otros países. Sin embargo, se requiere de una organización, capacitación y adiestramiento que esté en directa relación con la realidades y amenazas de desastres naturales de cada estado.

Para un conocimiento apropiado sobre el empleo de las FF.AA. en el ámbito de los desastres naturales referenciaremos a las fuerzas militares de España, Argentina, México, Chile, Colombia y Perú, de los cuales, por su experiencia en el tema, se registra amplia información que aporta a desarrollar la idea de un empleo eficiente, adecuado y oportuno del aparato estatal en este tipo de crisis donde se asume al ser humano como objeto referente de la seguridad.

España está comprometida con las iniciativas de prevención de desastres de las U.N. desde el lanzamiento de sus políticas internacionales para la Reducción de los Desastres Naturales, como parte de los compromisos que materializan en la práctica una activa participación de equipos de intervención en estos casos o la coordinación y ejecución de acciones de protección civil.

A decir del general Fernando Raimundo Martínez15, España cuenta con una larga experiencia en materia

14  Ver: https://listas.20minutos.es/lista/los-desastres-naturales- mas-impactantes-de-la-historia-375009

15  General Fernando Raimundo Martínez, Comandante del Ejército del Aire, Fuerzas Armadas de España, 2006.

de prevención y reducción de desastres naturales en su territorio con la consolidación de un moderno sistema de protección civil, enriquecido por Unidades de Apoyo ante Desastres, que incorporan con carácter voluntario a algunos de los más expertos profesionales españoles en las distintas áreas de actuación ante emergencias: búsqueda y rescate, asistencia sanitaria, apoyo psicológico, comunicaciones de emergencia, etc. Estas unidades pueden ser movilizadas en un intervalo de seis horas para intervenir en catástrofes ocurridas tanto en territorio español como fuera del mismo. 16 (Martínez, Raimundo, 2006)

Ya en nuestro continente, según lo describe el mayor Gabriel Sarco, las FF. AA. argentinas colaboran y cooperan con otras instituciones del Estado, asignándole tareas a las fuerzas militares como parte de misiones subsidiarias para la preservación de la seguridad y el bienestar común de los ciudadanos en los eventuales acontecimientos de catástrofe, emergencias, grave riesgo u otras necesidades públicas ocasionadas por la naturaleza o error humano.17 (Sarco, Gabriel, 2014, p. 1)

En su estudio también se hace mención a las modificaciones en las legislaciones vigentes de España, Francia, Estados Unidos, Brasil, México, Canadá, Israel… como ejemplos de países que percibieron la necesidad de asignar funciones específicas a sus FF.AA. relacionadas con las emergencias y la protección civil, donde se supone la intervención de personal experto y lo suficientemente preparado para enfrentar este tipo de circunstancias desfavorables.

En México, las FF.AA. son fundamentales para contribuir al esfuerzo del gobierno para enfrentar desastres naturales, pues operan antes, durante y después de estos fenómenos causados por el cambio climático, según lo asegura el general del Ejército Gilberto Hernández Andreu18, afirmando que …“Dentro de las amenazas y desafíos que afectan la estabilidad y el desarrollo de las naciones se encuentran los desastres de origen natural y antropogénicos que, como consecuencia del cambio climático, en los últimos años han provocado efectos devastadores en las poblaciones, vías de comunicación y en las poblaciones, convirtiendo a las FF.AA. en fundamentales para contribuir a los esfuerzos de los gobiernos operando antes, durante y después de

16  Contribución de las Fuerzas Armadas ante catástrofes naturales y ecológicas, Gral. Fernando Raimundo Martínez, Comandante del Ejército del Aire, Fuerzas Armadas de España, 2006.

17  Fuerzas Armadas de Argentina, en apoyo a la comunidad y protección civil, Mayor Gabriel Sarco, Escuela Superior de Guerra Conjunta de las Fuerzas Armadas, sobre la Organización de una Unidad de Emergencia Militar Conjunta para su empleo ante catástrofes y desastres naturales en el marco local y regional, 2014.

18  General del Ejército Gilberto Hernández Andreu, Oficial Mayor de la Defensa Nacional de la República de México, 2016.

un desastre”… (Gilberto Hernández Andreu, 2017) en necesario destacar que las afirmaciones emitidas por los propios actores de las experiencias vividas relacionadas a desastres naturales, sean quienes tengan una relación directa con las bases políticas de un Estado y con quienes toman las decisiones encaminadas a las defensa y seguridad enfocadas a la ayuda humanitaria de emergencia en este tipo de eventos.

Gerardo Rodríguez Sánchez Lara, profesor e investigador mexicano nos menciona sobre la importancia de que …“Los gobiernos de América Latina deben asumir de lleno la responsabilidad de prevenir y proteger a las comunidades más vulnerables ante desastres naturales. Los efectos de huracanes, inundaciones, terremotos e incendios sobre la población pueden ser atenuados si se dispone de personal preparado, califiicado y bien equipado para intervenir rápidamente en las zonas afectadas por esta clase de fenómenos”. (Rodríguez Sánchez Lara, 2014)

En Chile, la estructura del Sistema Nacional de Protección Civil (SNPC) está dado por el Decreto n°156, que aprueba el Plan Nacional de Protección Civil, allí se constata la misma tendencia observada en el caso de México y España en cuanto a que existe una vinculación entre el SNPC y la Defensa a nivel de planifiicación, toma de decisiones y respuesta. En cuanto al nivel de planifiicación y toma de decisiones, existe una vinculación que se materializa mediante la participación de los representantes de las FF.AA. en los comités de protección civil, los cuales se constituyen a nivel nacional, regional, provincial y comunal. Mientras que a nivel de respuesta la vinculación se produce a través de los comités de operaciones de emergencia, los cuales también se constituyen en cada uno de los niveles político-administrativos del país. (Pablo Ortiz Muñoz y Diego Arancibia Morales, 2013, pág 132)

Para Chile…“de acuerdo con la experiencia generada en el terremoto del 27 de febrero de 2010, si bien existe consenso en torno de la importancia de los medios de la defensa para la respuesta y recuperación en caso de desastre, la discusión parece apuntar fundamentalmente a los roles y límites institucionales defiinidos para el empleo de tales medios en el contexto de operaciones internas”… (Pablo Ortiz Muñoz y Diego Arancibia Morales, 2013, pág 136), por lo tanto, se destaca que las FF.AA. chilenas tiene claramente definidos sus roles enmarcados dentro de su constitución.

En Colombia, al igual que en el resto del mundo, se presentan fenómenos de la naturaleza, que crean situaciones de riesgo para la población, su caso más relevante es la conocida “tragedia de Armero”19 desastre natural producido por la erupción del volcán Nevado del Ruiz en 1985, donde convergieron varios fenómenos geológicos como terremotos, erupciones volcánicas y deslizamientos (conocidos en Perú como Huaycos) afectando masivamente a las personas, según lo menciona la mayor Suldery Vargas Vásquez20, …”el país se ha venido preparando paulatinamente con la creación de diferentes entidades estatales, responsables de prevenir y atender a las comunidades en los escenarios de desastre natural, alisando en su planificación a sus tropas durante los últimos treinta y tres años, desde la “tragedia de Armero”, dotando y capacitando a sus FF.AA. en el ámbito de desastres, con un gran apego a las normas constitucionales dispuestas a brindar apoyo en transporte, asistencia humanitaria, suministro de alimentos y provisiones de primera necesidad, entre otras ayudas relacionadas con el mejoramiento de las condiciones de vida de los damnificados” …(Suldery Vargas Vásquez, 2017)

Esta preocupación ha sido trasladada a la materialización de una unidad militar de emergencia denominada Batallón de Prevención y Atención de Desastres, cuyo puesto de mando se encuentra ubicado en el Fuerte Militar de Tolemaida21, cuya misión táctica es brindar atención médica y humanitaria inmediata al personal damnificado por efectos de desastres naturales, en forma rápida y óptima, por medio de sus compañías de Búsqueda y Rescate, Construcciones, Atención Inmediata y Sanidad. (Fuerte Militar de Toleimada, 2016)

Al igual que otros países de América Latina, Perú ha venido impulsando la formulación y la adopción de políticas que logren una sociedad segura y resiliente ante la ocurrencia de fenómenos de origen natural. Por tal motivo, se ha aprobado el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (PLANAGERD 2014- 2021), cuya ejecución haría posible la reducción de la vulnerabilidad de la población y permitiría alcanzar las metas establecidas, esquema proyectado para los próximos 50 años o más, se estima que los desastres de origen natural a nivel nacional generarán una pérdida y afectación patrimonial al Estado de US$ 458 234 millones, como valores expuestos de la infraestructura

pública y es por ello que en este país se ha creado el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres (SINAGERD) y la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres documento en el cual se establece mediante un enfoque integral y descentralizado las políticas públicas que ayudarán, principalmente, para la prevención y reducción del riesgo, así como la preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción. (Decreto Supremo, Política de Seguridad y Defensa Nacional , 22-DIC-2017)

Por lo expuesto, es meritorio hacer mención que ante un desastre natural, el requerimiento de las FF.

AA.se vincula al imaginario colectivo de organización, capacidades y fortalezas de una institución jerarquizada y disciplinada, que a su vez explota eficientemente la dotación de medios humanos y materiales así como su preparación física y psicológica para enfrentar un evento adverso, demostrando sus capacidades para amortiguar los efectos de estas circunstancias e infundiendo confianza en la población, haciendo notar además que esta función no tradicional en desastres naturales es cada vez más común en todas las naciones y requiere de un marco jurídico que abalice su empleo, dotación, equipamiento y entrenamiento necesario.

4. Antecedente histórico de desastres naturales en el Ecuador

En la región Amazónica el 5 de marzo de 1987 se pro- dujeron dos sismos de gran magnitud de 6.1 y 6.9 en la

escala de Richter, el primero aproximadamente 100 km al NE de Quito y el segundo a 25 km al N del volcán El Reventador, este evento adverso cobro la vida de 1000 personas aproximadamente y causó daños materiales por USD 1000 millones, es importante mencionar que la mayoría de pérdidas y daños en los 70 km del oleo- ducto transecuatoriano, en las edificaciones del sector y de la única carretera entre Quito y las poblaciones de la región oriental fueron productos de los deslaves ocasionados por el movimiento telúrico.

En respuesta a este desastre natural una vez más las FF.AA. ecuatorianas fueron empleadas ejecutando acciones de búsqueda y rescate, evacuación de víctimas, transporte y distribución de alimentos vituallas en las diferentes poblaciones afectadas.

La Fuerza Aérea, con todas sus capacidades, estableció un puente aéreo desde Quito hasta Lago Agrio, para transportar suministros, alimentos y personas; al Cuerpo de Ingenieros del Ejército, en coordinación con el Ministerio de Obras Públicas, se encargó de la tarea de abrir las vías que habían sido dañadas por los flujos de lodo de las montañas del sector.22

Durante la emergencia de la Josefina, el 29 de marzo de 1993, en el que se presentó un deslizamiento del cerro Tamuga, a 20 km al noreste de la ciudad de Cuenca capital provincial del Azuay, con un volumen de alrededor de 20 millones de m3 de material pétreo,

que originó el represamiento de los ríos Paute y Jadán en un embalse de 191 millones de m3 de agua que produjo como resultados la muerte de un centenar de personas y la inundación de tierras agrícolas, viviendas, la central termoeléctrica de El Descanso, entre otros; el presidente Sixto Durán Ballén, puso al frente del manejo técnico de la emergencia al Cuerpo de Ingenieros del Ejército, mismo que con el apoyo de equipos y operarios de instituciones públicas y privadas excavaron un canal de desagüe de 18 m de profundidad y 417 m de longitud, con el fin de disminuir la inundación aguas arriba, al construirse este canal se evitó la inundación de 250 hectáreas aguas arriba, disminuyó el volumen de embalse en 130 millones de m3 y se acortó el período de crisis en 20 días; además, de estos gracias a la logística, el entrenamiento y voluntad de los soldados las Fuerzas Armadas asumieron el control y colaboraron en su totalidad en el manejo de la emergencia, la Defensa Civil del Azuay debió acatar el liderazgo de los militares.23

Otra referencia es la ocurrida en el mes de agosto de 1999, cuando los crecientes sismos de largo periodo y las columnas fumarólicas que emanaba el cráter de volcán Tungurahua dieron inicio al proceso eruptivo del volcán, emanando los primeros bloques de material incandescente y ceniza que luego con las lluvias generaron flujos de lodo (lahares) que obstaculizaron la vía Baños-Ambato por varias ocasiones; frente a esto, el Gobierno Nacional, dispuso la movilización de varias unidades del Ejército para apoyar a la evacuación de los habitantes de Baños y proporcionar la seguridad de la ciudad; además, el Ejército asumió la responsabilidad de en caso de ser necesario abrir las compuertas de la represa del Agoyán para evacuar el embalse de agua y evitar daños mayores, ante un posible colapso por la presencia de lahares en caso de tener una erupción de gran magnitud.

•Autonomía y Descentralización.

•Código Orgánico de Planificación y Finanzas Pú- blicas.

•Ley Orgánica de la Defensa.

•Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contrata- ción Pública.

•Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial.

•Uso y Gestión de Suelo.

•Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado.

•Manual del Comité de Operaciones de Emergencia.

Este último documento (Manual del Comité de Opera- ciones de Emergencia) es innovador y especialmente creado para enfrentar una crisis de desastre natural, estableciendo políticas públicas y coordinaciones inte- rinstitucionales enfocadas al trabajo de las mesas técni- cas para viabilizar las acciones ante un desastre natural, es por ello que la Mesa Técnica n.°4 establece la parti- cipación de las FF.AA. brindado asistencia humanitaria (albergues y alojamientos temporales) a la población afectada, bajo la aplicación de las normas del Proyecto Esfera24 y en especial lo relacionado a la evaluación y análisis de las necesidades de alojamiento temporal para los damnificados.

La Mesa Técnica n.°1	y 7 hace referencia a
la participación directa del	Cuerpo de Ingenieros

del Ejército, referentes al suministro de agua y a mantener optima la infraestructura esencial y vivienda, coordinando acciones oportunas para evaluar la habitabilidad de las edificaciones esenciales; dirigir los protocolos de derrocamiento y demolición; realizar la remoción de los escombros producidos en la emergencia o desastre y la recuperación temprana de la infraestructura esencial de las zonas afectadas. (Secretaría de Gestión de Riesgos, 09-AGO-2017)

5. Cuerpo legal para enfrentar desastres naturales en el Ecuador

El marco legal e institucional para la Gestión de Riesgo y del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgo, en el que se establecen funciones específicas para las FF.AA. se encuentra determinado en el Ma- nual del Comité de Operaciones de Emergencia (Se- cretaría de Gestión de Riesgos, 09-AGO-2017), docu- mento que constituye en la base para la estructura de coordinación de respuesta inmediata derivado de:

•Constitución de la República del Ecuador.

•Código Orgánico de Ordenamiento Territorial.

6. Acontecimiento más reciente terremoto del 16 de abril de 2016

Las características del terremoto del 16 de abril de 2016 en el Ecuador denotaron, entre otros factores de análisis la ausencia de una estructura organizacional adecuada desde el aparato gubernamental, lo que creó un ambiente de incertidumbre y desorientación en los actores llama- dos a la solución de la problemática, la inmediatez en que se presentaron las diferentes necesidades, colapsa- ron la respuesta ofrecida a este evento crítico, más, la reacción del gobierno fue la de “despachar 882 bombe- ros, más de 4 900 policías, cerca de 10 000 militares y 21 equipos de respuesta médica a las áreas afectadas,

así como activos logísticos tales como helicópteros y ca- miones, suministros claves como unidades de purifica- ción de agua, dotación para albergues, raciones alimen- ticias y de higiene y equipos WASH (agua, saneamiento e higiene, por sus siglas en inglés)” …según lo describe un artículo de la página oficial RELIEFWEB25 del 4 de mayo de 2016, siendo corresponsables entre otras insti- tuciones las FF.AA. en ofrecer una solución al Estado y a la población afectada, con el apoyo en la construcción, implementación y administración de 28 albergues provi- sionales en las provincias de Manabí y Esmeraldas para atender a quienes lo habrían perdido todo.

Finalmente, se invita al lector a discutir el tema planteado y proponer sugerencias que permitan mejorar la reacción nacional ante desastres naturales, respondiendo a la pregunta ¿Por qué FF.AA. en apoyo a desastres naturales?, puesto que la preocupación principal del soldado a través del tiempo siempre ha sido, es y será la mitigación de estos efectos adversos en apoyo de la población damnificada.

[1]Comisión Económica para América Latina. (2005). El impacto de los desastres naturales en el desarrollo.

CEPAL.

[2]Constitución Política, R. d. (2008). Art.164.

[3]Decreto Supremo, Política de

Seguridad y Defensa Nacional . (22- DIC-2017). Capacidad de gestión de riesgo de desastres . Lima-Perú: El

Peruano.

[4]Freyre, Carlos Enrique. (2017). El Rol de las Fuerzas Armadas durante los desastres naturales. http:// es.biblioteca-virtual.wikia.com/wiki/ Carlos_Enrique_Freyre, pág. 2.

[5]Fuerte Militar de Toleimada. (23 de noviembre de 2016). Batallón de Prevención y Atención de Desastres.

Obtenido de http://tolemaida.blogspot. com/2006/11/base-de-tolemaida- melgar-tolima.html.

[6]Gilberto Hernández Andreu. (15 de mayo de 2017). Fuerzas Armadas, fundamentales para atender desastres naturales: Sedena. Obtenido de http:// www.elfinanciero.com.mx/nacional/ fuerzas-armadas-fundamentales-para- atender-desastres-naturales-sedena. html.

REFERENCIAS

[7]Martínez, Raimundo. (2006). Contribución de las Fuerzas Armadas ante catástrofes naturales y ecológicas.

(https://dialnet.unirioja.es/descarga/ articulo/4573361.pdf, Ed.) Artículo personal, 26.

[8]Ministerio Cordinador de Seguridad.

(2014-2017). Plan Nacional de Seguridad Integral 2014-2017.

[9]Naciones Unidas. (21 de enero de

2018). http://www.un.org/es/about-un/.

[10]Pablo Ortiz Muñoz y Diego Arancibia Morales. (2013, pág 132). El rol de la defensa en el manejo de desastres naturales: el caso de Chile, México y España. Santiago de Chile: Estudios de

Seguridad y Defensa nº 1.

[11]Pablo Ortiz Muñoz y Diego Arancibia Morales. (2013, pág 136). El rol de la defensa en el manejo de desastres naturales: el caso de Chile, México y España. Santiago de Chile: Estudios de

Seguridad y Defensa nº 1.

[12]Rodríguez Sánchez Lara, G. (2014). Antiguas y nuevas amenazas a

la seguridad de América Latina. Colectivo de Análisis de la Seguridad con Democrácia, 4.

[13]Sarco, Gabriel. (2014). Escuela Superior de Guerra Conjunta de las Fuerzas Armadas de Argentina, sobre la Organización de una Unidad de Emergencia Militar Conjunta para su empleo ante catástrofes y desastres naturales en el marco local y regional. Fuerzas Armadas de Argentina, en apoyo a la comunidad y protección civil., 35.

[14]Secretaría de Gestión de Riesgos.

(09-AGO-2017). Manual del Comité de Operaciones de Emergencia. Quito:

Estado.

[15]Sinónimos. (21 de enero de 2018). https://www.sinonimosgratis.com/ desastre .

[16]Sitio web grandes desastres. (21 de enero de 2018). Cronología de grandes desástres naturales. Obtenido de https://listas.20minutos.es/lista/los- desastres-naturales-mas-impactantes- de-la-historia-375009.

[17]Suldery Vargas Vásquez. (2017). Batallón de Prevención y Atención de

Desastres. Obtenido de https://www. ejercito.mil.co/?idcategoria=246906.