“NUEVA DOCTRINA MILITAR PARA
LOS ESCENARIOS DEL SIGLO XXI”
Tcrn de EM. Manuel Querembás 1
RESUMEN
El presente trabajo de investigación aborda un análisis de la situación actual, vivida por diferentes países del mun-
do, como también del Ecuador, en lo relacionado con el incremento de la violencia demostrado en las protestas
sociales, lo que constituyen nuevas amenazas a la seguridad. De igual forma se analiza como las fuerzas legales
enfrentan estos escenarios para el control público, concluyendo que se deben mejorar, transformar y adaptar las
capacidades de las Fuerzas Armadas, en un contexto social diferente y dinámico, en donde la necesidad de estas
nuevas capacidades nos conduce a repensar en la doctrina existente y proponer una nueva doctrina capaz de cum-
plir con el objetivo de mantener la paz y seguridad del país.
Palabras Claves: Amenazas, capacidades, control público, doctrina, seguridad, violencia.
ABSTRACT
This research paper deals with an analysis of the current situation, experienced by different countries of the world,
as well as Ecuador, concerning the increase in violence demonstrated in social protests, which constitute new
security threats. Similarly, it is analyzed how the legal forces face these scenarios for public control, concluding
that the capabilities of the Armed Forces must be improved, transformed and adapted, in a different and dynamic
social context, where the need for these new capacities it leads us to rethink the existing doctrine and propose a
new doctrine capable of fulfilling the objective of maintaining the peace and security of the country.
Keywords: Threats, capacities, public control, doctrine, security, violence.
1 mquerembas@gmail.com
EJÉRCITO ECUATORIANO
Artículo enviado: 10/02/2020 - Aceptado: 28/02/2020 - Publicado: Abril 2020.
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 28-39
“NUEVA DOCTRINA MILITAR PARA LOS ESCENARIOS DEL SIGLO XXI”
1. Introducción
El horizonte de Fuerzas Armadas, por lo tanto será
La investigación desarrollada, se fundamenta en la ob-
mejorar las características multifuncionales con las que
servación de los hechos ocurridos en el último semes-
cumple las misiones establecidas por el Estado, y estas
tre del 2019 en países como: México, España, Colom-
a su vez que logren suplir los requerimientos de la so-
bia y Ecuador, sobre las protestas sociales, matizadas
ciedad que demanda de un ambiente seguro y en paz,
con altos índices de violencia y ejecutada por sectores
para su desarrollo y resiliencia, se infiere por lo tanto
de la sociedad en los que se denota una organización,
que uno de los componentes básicos para la consecu-
logística, mando y recursos económicos importantes.
ción de ese propósito es la generación de doctrina.
Ante esta situación se plantea como hipótesis si la
3. Análisis histórico
doctrina militar vigente para las Fuerzas Armadas es
Históricamente en la Región Latinoamericana, han
adecuada y práctica para este tipo de amenazas, o si se
existido muchos casos del aparecimiento de grupos
requiere modificar, adaptar o crear una nueva doctrina
insurgentes, teniendo como base la protesta en contra
militar que guíe la forma de empleo de las mismas.
del régimen de turno, luchando contra las medidas “an-
tipopulares” que adopta el Gobierno, para tratar de de-
Se aborda la propuesta a través de un método de
sestabilizarlo y tomar el poder, colocando como lema
investigación descriptivo de los hechos ocurridos en
o premisa de “salvadores del pueblo que luchan por la
octubre de 2019 en el Ecuador, y se establece conclu-
igualdad y equidad del mismo” como ejemplo SEN-
siones a partir de las observaciones recurriendo al mé-
DERO LUMINOSO en Perú, las FARC en Colombia,
todo inductivo, finalmente se establece una hipótesis
el SANDINISMO en Nicaragua y ALFARO VIVE
que mediante la experimentación podrá ser comproba-
CARAJO en Ecuador, considerados de importancia en
da a futuro, en donde se proponen nuevos contenidos
Latinoamérica y constituyéndose en materia de análisis
fundamentales para el perfeccionamiento del perfil
para determinar la participación de los diferentes orga-
profesional del personal militar, utilizando como base
nismos de inteligencia en los Estados.
filosófica la generación de nueva doctrina para enfren-
tar las amenazas del siglo XXI.
En el Perú con Sendero Luminoso, el Presidente Al-
berto Fujimori, ejecutó planes de inteligencia, dándole
2. Antecedentes
un apoyo total a este sistema como medida preventiva,
Sin duda los hechos acontecidos en la región en el úl-
para ejecutar las acciones necesarias que determinarían
timo año, cambian el balance de la supuesta paz social
la composición, dispositivo y efectivos, logrando prác-
que se vivía dentro de los países sudamericanos; en
ticamente eliminar al grupo mediante la capturando de
Ecuador, el levantamiento de octubre de 2019 reflejó
su líder máximo.
una realidad diferente sobre la agresividad y violencia
de una sociedad otrora caracterizada por ser respetuosa
y pacífica; el comportamiento de las masas en las que se
En el Ecuador, en la presidencia de León Febres
pierde todo sentido de moralidad, conciencia e incluso
Cordero, a través del apoyo a los organismos de inte-
cumplimiento de la ley ha dejado expuesto un lado obs-
ligencia, se pudo detectar y neutralizar al mencionado
curo de la sociedad que justifica todo en la reivindica-
grupo subversivo, a partir de esa fecha, hasta el ataque
ción de derechos, muchos de ellos poco sostenibles en
de Angostura (2008), el país ha intentado estructurar
el tiempo desde el punto de vista técnico-económico, tal
un sólido Sistema Nacional de Inteligencia (SNI) que
como los subsidios a los combustibles fósiles.
permita identificar, prevenir y desactivar las amenazas
y riesgos que puedan afectar a la seguridad integral
El Estado tendrá el reto de plantear políticas y revi-
del país.
sar las leyes que permitan contrarrestar de manera ágil
y oportuna, los nuevos escenarios y peligros en surgi-
Posteriormente, se creó la Secretaría Nacional de
miento, ante esta situación, el análisis ulterior de las
Inteligencia (Senain) para “contar con una estructura
Fuerzas Armadas se centrará en la obtención y adapta-
que involucre al nivel político estratégico nacional” en
ción de las capacidades que permitan afrontar los nue-
el 2009, luego cambiaría el nombre por Centro de In-
vos escenarios; estas capacidades, dadas por la correcta
teligencia Estratégica (CIES), pero desde su creación
combinación de materiales, infraestructura, recursos
humanos, adiestramiento, doctrina y organización.
tres hechos mostrarían que el país aún no está prepara-
do en esta área: la revuelta policial del 30 de septiem-
La generación de doctrina obedece a un profundo
bre de 2010 y, la crisis de seguridad en la frontera norte
análisis del ambiente operacional, en este caso ya no
con atentados, secuestrados y asesinados en 2018, y el
prospectivo, sino coyuntural. El presente artículo pre-
levantamiento indígena de octubre de 2019.
senta una alternativa de los contenidos imprescindibles
que se recomienda considerar para enfrentar los riesgos
Se puede colegir que hay una insuficiente coordina-
y amenazas del siglo XXI que incluyen: control del or-
ción institucional del SNI y la Senain, sin que exista un
den público, ciberseguridad, ciencias políticas, educa-
ente rector en esta área claramente identificable, y con
ción militar, estrategia del nivel operacional, seguridad
información generada por los organismos de inteligen-
nacional y gestión de manejo de riesgos.
cia poco articulada.
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 29- 39
“NUEVA DOCTRINA MILITAR PARA LOS ESCENARIOS DEL SIGLO XXI”
Para el 21 de septiembre de 2018, la Senain es eli-
ragencial, para evitar la afectación a la seguridad de las
minada y se crea el CIES como “ente rector del SNI”
operaciones militares en el ámbito interno.
reconociendo que el éxito de las operaciones de la lu-
cha en contra de los grupos ilegales dependerá de un
De igual forma, las Fuerzas Armadas, al tener defi-
adecuado sistema de inteligencia.
nidas sus misiones constitucionales, pueden apoyar a la
policía nacional únicamente con la declaración de es-
tado de excepción, lo que implica un marco legal des-
4. Análisis de los hechos de octubre de
actualizado para estos nuevos escenarios, en donde las
2019 en Ecuador
actividades de prevención juegan un papel importante.
Considerando los últimos hechos ocurridos en el país
en el mes de octubre de 2019, en el que luego de la
Los acontecimientos suscitados en el mes de oc-
suspensión del subsidio a los combustibles fósiles, por
tubre de 2019 en el Ecuador demostraron la transfor-
parte del Gobierno, se inició un paro nacional enca-
mación sistemática de las amenazas tradicionales, en
bezado por los transportistas, y posteriormente por las
potenciales grupos desestabilizadores en contra del
organizaciones indígenas, en las que grupos no iden-
Estado, con capacidades operativas y logísticas nunca
tificados se infiltraron para provocar violencia, terror,
vistas, de igual forma se pudo evidenciar un alto con-
desmanes, saqueos y todo tipo de actos fuera de la ley;
tenido de violencia reprimido, que confundidos con la
desvirtuando la protesta social y provocando al país
masa popular, dieron muestras de una completa perdi-
pérdidas por más de 2.300 millones de dólares. 2
da de los valores humanos y sociales.
Al estudiar las técnicas, tácticas y procedimientos
Todo esto, en conjunto con una legislación que
de los infiltrados en las manifestaciones, se pudo deter-
dificulta el desenvolvimiento de las fuerzas legales y
minar que estos grupos poseen una organización bien
considerando un ambiente operacional cada vez más
definida, con capacidades operativas, logísticas y de
volátil, incierto, confuso y ambiguo, en el que se han
comunicaciones que alertaron a las fuerzas del orden,
integrado nuevos actores con capacidades de desequi-
por su sistemático, coordinado y bien ejecutado ataque
librio del orden público, nos demandan el repensar en
a varias instituciones públicas y privadas, mal utili-
las amenazas, y la forma efectiva en cómo enfrentarlas.
zando a los Derechos Humanos, provocaron de forma
irresponsable al personal uniformado, demostrando la
ausencia de respeto al cumplimiento de la ley.
5. Análisis del desarrollo de
capacidades
Por otra parte, se observó, que los sistemas de inte-
Las Fuerzas Armadas en general, y el Ejército en parti-
ligencia, no lograron informar oportunamente al man-
cular debe abordar dos grandes ámbitos, por una parte
do militar para un asesoramiento que permita tomar
el desarrollo de las capacidades que se requieren para
medidas preventivas en el país, considerando como
enfrentar estos nuevos escenarios considerando los pa-
una alta vulnerabilidad, la falta de independencia de
los servicios de inteligencia, ya que al estar interrela-
rámetros de la ayuda memoria MIRADO, y por otra
cionados con entidades externas a Fuerzas Armadas, se
parte la planificación y conducción de las operaciones
debe trabajar en mecanismos de confianza mutua inte-
como tal.
MATERIAL
INFRAESTRUCTURA
RECURSOS
HUMANOS
M
I
R
A
D
O
ADIESTRAMIENTO
DOCTRINA
ORGANIZACIÓN
Figura 1. Concepto MIRADO
(Fuente: Mora-Figueroa)
2
martes.
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 30- 39
“NUEVA DOCTRINA MILITAR PARA LOS ESCENARIOS DEL SIGLO XXI”
Evidentemente estos grandes ámbitos deberán ser
nal; a lo que se suma la contaminación ambiental, el
abordados por un equipo multidisciplinario, los mismos
cambio climático, los desastres y la acción violenta
que en función a las capacidades reales de las unida-
de la naturaleza 4.
des, podrían identificar las necesidades de reformar el
marco legal vigente, la necesidad de adquirir nuevo
Frente a esta realidad, la preparación de los Ejér-
equipamiento y tecnología, además de la necesidad de
citos debe anticiparse a la evolución de las amenazas
formar y perfeccionar al personal con competencias que
y riesgos que atentan contra la soberanía e integridad
permitan poner en práctica la doctrina necesaria para
territorial, mediante un continuo esfuerzo de investiga-
enfrentar a los nuevos retos y amenazas del siglo XXI.
ción prospectiva; que permita responder con eficacia
Esta última parte es el objetivo del presente artículo.
a los nuevos retos e introducir en forma oportuna los
cambios necesarios en la organización, el equipamien-
Al análisis de los objetivos de la Defensa Nacio-
to y el adiestramiento de las unidades del glorioso Ejér-
nal, se desprende que se fundamentan en el ordena-
cito Ecuatoriano.
miento jurídico establecido en la Constitución de la
República, las leyes vigentes y los intereses naciona-
Gran parte de la investigación prospectiva deri-
les que el Estado requiere preservar 3. En función
va en la generación de doctrina, la misma que debe
de ellos, es necesario que las Fuerzas Armadas orien-
sustentarse en la normativa legal vigente y en el
ten su preparación y extremen esfuerzos para seguir
entorno operativo futuro; sin descartar la base in-
cumpliéndolos eficientemente en este ambiente ope-
quebrantable de la Institución: los principios y los
racional dinámico.
valores militares.
Los objetivos de la Defensa Nacional son:
La doctrina determina cómo la institución se orga-
niza, entrena y moderniza. Para ello, la doctrina consta
a. Ejercer el control efectivo del territorio nacional;
no sólo de principios fundamentales, sino también de
así como de la infraestructura y recursos de las
tácticas, técnicas y procedimientos. De hecho, repre-
áreas estratégicas.
senta la sabiduría colectiva de la institución y propor-
b. Apoyar a las instituciones en la protección de la
ciona el lenguaje común para que sus integrantes se
población en sus derechos, libertades ante graves
comuniquen entre sí.
situaciones de conmoción interna y de situaciones
de desastre.
Los cambios en el ambiente estratégico, incluyendo
c. Fortalecer las capacidades estratégicas conjuntas
las nuevas tecnologías, refuerzan la necesidad de ac-
de las Fuerzas Armadas.
tualizar, o crear nueva doctrina que incluya una gama
d. Contribuir a la cooperación internacional de con-
más amplia de operaciones y de acciones militares para
formidad con los intereses nacionales y la política
cumplir eficientemente todo tipo de misiones, a la par
exterior del Estado.
de contar con unidades polivalentes capaces de cumplir
e. Contribuir al desarrollo nacional mediante activi-
diversidad de roles. Esta nueva doctrina debe permitir
dades de cooperación intersectorial, investigación e
enfrentar con éxito no solo los retos y las amenazas
innovación en las industrias de la defensa.
actuales, sino, sobre todo, los del futuro.
Sin descartar la probabilidad de una agresión ex-
Las Fuerzas Armadas en base a este conocimiento
terna, el territorio nacional corre el riesgo de ser afec-
estará en capacidad de tener un sistema de planifica-
tado por los problemas estructurales de un país en de-
ción adecuado a cualquier circunstancia, por ello se ha
sarrollo, a lo que se suma la presencia de amenazas
pensado en la inclusión y complemento de las líneas de
no estatales como agentes generadores de violencia
pensamiento que conforman el conocimiento inmerso
desde diferentes ámbitos: ingobernabilidad y déficit
institucional del Estado, falta de gobernanza nacional,
en el perfil profesional del personal militar, potencian-
intento de ruptura del orden constitucional, afectación
do capacidades en tres aspectos relevantes, de acuerdo
al control y acceso a los recursos naturales, explora-
al análisis:
ción y explotación ilegal de recursos naturales, flujos
migratorios irregulares, los grupos ilegales armados, el
a. Línea de pensamiento “CIENCIAS POLÍTICAS”
crimen organizado, el narcotráfico y los ciberataques.
b. Línea de pensamiento “PLANIFICACIÓN MILI-
TAR”
Estas amenazas son difíciles de identificar y no se
c. Línea de pensamiento “EDUCACIÓN MILITAR”
ajustan a las tácticas, técnicas y procedimientos con-
vencionales ni a las normas del derecho internacio-
3 Política de la Defensa Nacional del Ecuador 2018.
4 Revista Fuerzas Armadas N° 150 de mayo de 2014.
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“NUEVA DOCTRINA MILITAR PARA LOS ESCENARIOS DEL SIGLO XXI”
6. Identificación y caracterización de
h. Afectación al control y acceso a los recursos natu-
rales.
los riesgos y amenazas del siglo XXI
i. Exploración y explotación ilegal de recursos natu-
Las nuevas amenazas son el conjunto de riesgos y si-
rales (minería ilegal).
tuaciones conflictivas no tradicionales, que obedecen
j. Vulneración de la infraestructura crítica del Estado
a los escenarios y cambios globales que han motivado
(inseguridad energética).
a un redimensionamiento del concepto de seguridad y
k. Corrupción.
defensa de un Estado.
l. Vulnerabilidad del espacio marítimo e infraestruc-
tura crítica.
El aparecimiento de estas nuevas formas de amena-
m. Crimen organizado.
za irrumpió los escenarios locales, tratando de afectar a
n. Grupos irregulares armados.
la estabilidad democrática y la supervivencia del Esta-
o. Catástrofes (naturales y antrópicos).
do, por lo que se considera como parte de sus caracte-
p. Crisis de suministro de alimentos, escasez de re-
rísticas las siguientes:
cursos.
q. Proliferación de armas de destrucción masiva
a. Se incorporan nuevos actores.
(ADM).
b. Capacidad de enfrentar al Estado.
r. Proliferación de la amenaza de armas bacteriológi-
c. Demandan respuestas complejas e imaginativas.
cas, químicas y nucleares (BQM).
d. Demandan nuevas capacidades estratégicas o el
s. Ataques cibernéticos.
ajuste de las existentes.
e. Escenarios cada vez más complejos.
Tomando como referencia la doctrinaria vigente,
desde la perspectiva de adaptarlas a las capacidades re-
Está claro que las amenazas ya no se definen en
queridas y visualizar los nuevos contenidos considera-
clave geográfica sino por factores multidimensionales
dos necesarios, se puede establecer a priori que se tiene
de muy distinta naturaleza, como los acontecimientos
manuales que permiten ante estas situaciones desarro-
del 14 de febrero de 2020 en Colombia, en donde fuer-
llar una planificación y conducción en los diferentes
zas ilegales disidentes del ELN han declarado un paro
niveles de mando, estos son:
armado de 72 horas, que afectan no solo a ese país, sino
por irradiación a Venezuela y Ecuador.
a. Manual del Procedimiento de Liderazgo de Tropas
MI8-TASE5.6-00, año 2018.
En el caso de nuestro país, estas amenazas se expre-
b. Manual del Proceso Militar en la Toma de Decisio-
san a través de acciones de violencia como: la minería
nes MCG-00-03, año 2004.
ilegal combinada a la acción de bandas criminales, gru-
pos armados como las disidencias de las FARC, ex-
Considerando que no existe una doctrina definida,
plotación laboral, explotación sexual, tráfico de armas,
sino solamente aproximaciones con conceptos super-
munición, explosivos, tráfico de órganos; narcotráfico
ficiales o rasgos generales, se abordan los manuales y
y los delitos conexos como el terrorismo; crimen or-
documentos que se detallan en el siguiente cuadro:
ganizado con estructuras nacionales y ramificaciones
internacionales de lavado de dineros, corrupción, ci-
berataques por medio de ciberterrorismo, ciberdelito o
ciberespionaje empleados contra personas, institucio-
nes públicas o privadas para afectar su funcionamiento
o vulnerar su seguridad; incrementos migratorios no
controlados, violación de los espacios marítimos; y no
menos importante las catástrofes naturales.
Sobre la base de lo expuesto, se ha podido identifi-
car de una manera más concreta que las nuevas amena-
zas del siglo XXI son las siguientes:
a. Agresión armada externa
(conflicto armado
externo)
b. Conflictos armados internos e intermésticos
c. Ingobernabilidad y déficit institucional del Estado,
falta de gobernanza nacional.
d. Intento de ruptura del orden constitucional.
e. Grave alteración del orden público.
f. Narcotráfico y delitos conexos.
g. Flujos migratorios irregulares.
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 32- 39
“NUEVA DOCTRINA MILITAR PARA LOS ESCENARIOS DEL SIGLO XXI”
IDENTIFICACIÓN DE
DOCTRINA VIGENTE
LAS NUEVAS AMENAZAS
--
Manual de Conducción Militar MI3-TASE1-02, año 2015.
-–
Manual de Derecho en las Operaciones Militares, año
2014.
Agresión armada externa (conflicto armado
--
Manual de Derecho Internacional Humanitario, DM F-05,
externo).
año 2016.
--
Manual de combate en áreas urbanas, Proceso de edición
y difusión.
--
Operaciones Militares de Defensa Interna
(Contraguerrillas), MIP-10-02, año 2002.
--
Manual de Derecho en las Operaciones Militares, año
Conflictos armados internos e intermésticos.
2014.
--
Propuesta de actualización del Manual de Empleo en las
Operaciones en el Ámbito Interno MCG-10-04, año 2018.
--
Manual de Defensa Interna, Proyecto doctrinario.
Exploración y explotación ilegal de recursos
naturales (minería ilegal).
--
Manual de Derecho en las Operaciones militares, año
Vulneración de la infraestructura crítica del
2014, Cap. 5.
Estado. (Inseguridad energética)
Narcotráfico.
--
Manual de contra disturbios y motines, Proyecto
Grave alteración del orden público.
doctrinario.
--
Operaciones Militares de Defensa Interna
Grupos irregulares armados.
(Contraguerrillas), MIP-10-02, año 2002.
--
Manual de Derecho en las Operaciones Militares, año
2014.
Catástrofes (naturales y antrópicas).
--
Manual del Comité de Operaciones de Emergencia, año
2017.
Ingobernabilidad y déficit institucional del
estado, falta de gobernanza nacional.
Intento de ruptura del orden constitucional.
Afectación al control y acceso a los recursos
naturales
Flujos migratorios irregulares.
Corrupción.
Vulnerabilidad del espacio marítimo e
Amenazas sin doctrina que permita enfrentarlas. Habría la
infraestructuras críticas.
necesidad de adaptar la doctrina existente o en su defecto,
Crimen organizado.
desarrollar nueva doctrina acorde con el marco constitucional
Crisis de suministro de alimentos, escasez de
y legal vigente, tomando en consideración los compromisos
recursos.
y normas internacionales.
Proliferación de armas de destrucción masiva
(ADM).
Proliferación de la amenaza de armas
bacteriológicas, químicas y nucleares,
(BQM).
Ataques cibernéticos.
Intervenciones humanitarias (se refiere a las
misiones de NN.UU fuera del país).
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 33- 39
“NUEVA DOCTRINA MILITAR PARA LOS ESCENARIOS DEL SIGLO XXI”
Es necesario recalcar que los nuevos riesgos y
do una responsabilidad específica al Presidente de
amenazas a la seguridad nacional implican la adop-
la República, que es nombrado como comandante
ción de políticas estatales y revisión de leyes que
de las Fuerzas Armadas.
permitan contrarrestar de manera ágil y oportuna los
nuevos escenarios y peligros que se presentan. Se
En el año 2004 se incorpora el concepto de segu-
torna imperioso definir con claridad los objetivos y
ridad nacional en la Constitución, cuya responsa-
las líneas de acción estratégicas a ser alcanzados para
bilidad se maneja en dos grandes campos, el poder
reducir, minimizar o eliminar las amenazas a la segu-
civil a través de su Presidente y el poder militar a
ridad del Estado.
través de sus capacidades.
Sin embargo, en el manejo del interior, no se
7. Una visión del manejo de las nuevas
contempla la posibilidad de militarizar la segu-
amenazas por parte de otros países
ridad, ya que es una actividad propia de la Po-
Al analizar la forma de actuación de otros países frente
licía Nacional.
a las insurgencias, grupos armados, guerrilleros y te-
rroristas, se puede acotar las siguientes características:
Por la creciente inseguridad y altos niveles de aso-
ciación entre los grupos delictivos, que han gene-
a. Caso Colombia
rado nuevas amenazas, como la narcoguerrilla, la
En Colombia, con la experiencia obtenida de los
narcoinsurgencia, y el crimen organizado; el Go-
Estados Unidos en las operaciones del Plan del
bierno mexicano está ejecutando el proyecto de
mismo nombre, se ha desarrollado una adaptación
creación de la Guardia Nacional en el 2019, con
de la doctrina Norteamericana a la realidad colom-
funciones del control interno, en apoyo a la poli-
biana, denominada doctrina DAMASCO, en el que
cía, y se está trabajando en un marco legal muy
de igual forma identificaron la ausencia de un mar-
completo que permita la operación e intervención
co legal que permita actuar de forma eficiente al
de esta fuerza.
Ejército en especial, ya que la ambigüedad en las
interpretaciones de los Derechos Humanos, son una
El Gobierno mexicano, ha mantenido a sus Fuer-
fuente de desconfianza en las operaciones.
zas Armadas lejos de cumplir con misiones para
las que no tienen ni entrenamiento ni equipo, y han
El 3 de agosto de 2018, se emite la resolución No.
aprovechado la estructura de las policías militares
1119 por la cual se adopta: “El Protocolo para la
que tenían las grandes unidades de sus fuerzas le-
coordinación de las acciones de respeto y garantía
gales, para que sean la base de este nuevo cuerpo
a la protesta pacífica como un ejercicio legítimo de
armado denominado Guardia Nacional.
los derechos de reunión, manifestación pública y
pacífica, libertad de asociación, libre circulación, a
El prestigio y la credibilidad de las Fuerzas Ar-
la libre expresión, libertad de conciencia, a la opo-
madas mexicanas han permitido la rápida acep-
sición y a la participación, inclusive de quienes no
tación de la Guardia Nacional, que junto con
participan en la protesta pacífica” con el objetivo
la policía local y federal, se han constituido en
de tener una guía metodológica que parte de la
cuerpos paramilitarizados que están afrontando
legislación vigente y jurisprudencia aplicable, que
el control interno.
tiene por objeto establecer lineamientos para la
adopción de medidas pertinentes por parte de las
Un aspecto resaltable de México es que sus Fuerzas
autoridades del orden ejecutivo, en coordinación
Armadas, no se han involucrado en temas políticos
con la Policía Nacional, atendiendo a los mecanis-
ni de ideología, lo que ha permitido que cumplan
mos para la garantía de los derechos de los mani-
con sus objetivos sin importar la tendencia del par-
festantes y demás ciudadanos.
tido de turno.
De este documento se puede concluir que se iden-
México, a pesar de la magnitud del problema que
tifica el tema legal como una prioridad a cambiar,
enfrenta en su seguridad interna, no ha involucrado
y que la participación de todas las instituciones
a sus Fuerzas Armadas en el control de la población
del Estado para afrontar la seguridad como un ob-
civil, a fin de no desnaturalizar la esencia y valores
jetivo nacional.
de esta.
b. Caso México
c.
Caso España
La política de seguridad nacional de los Estados
En España, el terrorismo ha provocado el falleci-
Unidos Mexicanos tiene su base en el concepto de
miento violento de mas de 1000 personas, princi-
seguridad interior que a permanecido presente en la
palmente por E.T.A (Euskadi Ta Askatasuna) en los
Constitución desde el inicio de su historia, otorgan-
últimos 50 años, para contrarrestar esta amenaza,
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“NUEVA DOCTRINA MILITAR PARA LOS ESCENARIOS DEL SIGLO XXI”
el gobierno a considerado como pilares que funda-
ternacional, con sistemas de información
mentan la lucha de antiterrorista a los siguientes:
comunes, procedimientos abreviados y ope-
raciones conjuntas, multiagenciales y multi-
1)
Eficacia Policial y Judicial.
nacionales.
a) Se basa en la creación de la audiencia nacio-
b) Orden de detención y entrega entre países de
nal, para juzgar los atentados TERRORIS-
los que son originarios los delincuentes
TAS, poniéndoles en una categoría diferente,
c) Posición común regional, demostrando que
a prueba de argumentos legales que les per-
no es posible la impunidad, o que las leyes
mita impunidad.
tienen el mismo rigor e interpretación en
b) Creación de nuevas Unidades contraterroris-
toda la región.
tas (GAR), potenciar los servicios de infor-
d) Unidades permanentes de investigación, que
mación, dotación, equipos y formación espe-
ha facilitado la coordinación multinacional.
cializada, a través de doctrina especializada
e) Labor Diplomática eficiente, ya que el es-
y flexible.
fuerzo internacional debe ser coordinado y
c) Detención de dirigentes E.T.A y condenas
cooperativo, y como primera línea de comu-
en la unión europea con colaboración de la
nicación esta la función diplomática.
comunidad, y con convenios especiales en-
tre Francia y España, que permiten procedi-
4)
Líneas de actuación.
mientos abreviados de juzgamiento, deporta-
a) Mantenimiento de los dispositivos antiterro-
ción y control.
ristas, con doctrina, equipamiento, identidad
d) Lucha contra la financiación y logística da
y trabajo en equipo.
las organizaciones terroristas, identificando
b) Continuar con las operaciones contra mi-
el origen de los recursos ilegales, y permi-
litantes huidos en el extranjero, en cumpli-
tiendo que sean bloqueados en todos los paí-
miento a los acuerdos internacionales.
ses, lo que ha permitido cortar el financia-
miento de los grupos al margen de la ley.
5)
Guardia civil española.
e) Controlar los partidos políticos a través de la
La Guardia civil española es la institución en-
Ley Orgánica 6-2002, a fin de evitar su co-
cargado del combate contra el terrorismo y retos
rrelación, financiamiento y compromiso con
para la seguridad y defensa en España, sin que
grupos ilegales.
se contemple la actuación de las Fuerzas Arma-
f)
Ley de dispersión de presos, rompiendo los
das en actividades de seguridad interna.
grupos delictivos y colocándolos en diferen-
tes lugares; a fin de controlar las organizacio-
Se han identificado los siguientes tipos de
nes delictivas, que dirigen las actividades ilí-
amenazas:
citas incluso desde el interior de las cárceles
mas seguras del mundo.
a) Ataques contra los intereses nacionales en
zonas en las que operan grupos terroristas.
2)
Consenso político.
b) Acciones en terrorismo nacional organizada
a) Como por ejemplo el acuerdo de Madrid
o inspiradas por grupos terroristas
contra el terrorismo, declarando que E.T.A
c) Ataques efectuados por individuos radicali-
no tiene legitimidad para atribuirse la repre-
zados.
sentación popular, y reconociendo su catego-
ría de terroristas, lo que cambia el enfoque
Todo este tipo de amenazas provienen de la influen-
legal de sus actividades y la forma en como
cia exterior como: Al Qaeda que ha actuado prác-
se los juzga.
ticamente en toda Europa, Asia y África, Daesh y
b) Acuerdo por las libertades, en donde se defi-
los denominados “actores solitarios”, consientes de
nen los conceptos básicos, con limitaciones
lo difícil de la lucha contra estos elementos solita-
y obligaciones de parte de los grupos protes-
rios, puesto que no necesitan de una logística, no se
tantes.
conoce sus intenciones sino hasta que es muy tarde y
c) Entender que la seguridad es una prioridad
es muy difícil detectarlos ya que se comportan como
para todas las instituciones del Estado, lo-
ciudadanos modelo, que repentinamente ejecutan
grando un esfuerzo común, y la importancia
actos terroristas siendo personas locales, ahora de-
que tienen por ejemplo las Fuerzas Armadas,
nominados HFTs (Homeground Fighters Terrorist).
y su requerimiento permanente de recursos
para equipamiento y capacitación.
Los grupos terroristas han usado los medios de
comunicación para reclutar a miembros en países
3)
Cooperación Internacional.
diametralmente diferentes y lejanos, han utilizado
a) Coordinar la cooperación de la policía in-
el idioma para poder ampliar sus campos de acción,
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 35- 39
“NUEVA DOCTRINA MILITAR PARA LOS ESCENARIOS DEL SIGLO XXI”
teniendo ya propaganda en Inglés, Francés, Ruso, y
gales, que permitan estar acorde a las situaciones que ya
ya no solamente en Árabe.
se han vivido, evitando el surgimiento de grupos insur-
gentes que puedan reunir el poder suficiente como para
De igual forma estos grupos al margen de la ley
desestabilizar el país, sin dudarlo se requieren de un sin
han utilizado eficientemente los medios de comuni-
número de acciones que involucren a las instituciones
cación para llegar a incentivar a personas de países
diplomáticas, de información, militares y económicas.
desarrollados, bajo la influencia de la religión, lo-
grando la adhesión de militantes de Estados Uni-
Se propone que para el control de las nuevas ame-
dos, Gran Bretaña, Francia, Alemania, entre otros.
nazas del siglo XXI, se requiere de amplio espectro de
soluciones que abarcan, además de la adaptación y me-
joramiento de las capacidades, de aspectos fundamen-
8. Propuesta ampliada
tales como los siguientes:
El recorrido por los sistemas de seguridad de otros
países, nos lleva a concluir que los problemas actua-
a. El fortalecimiento del sistema de inteligencia de las
les son comunes en el mundo, y que es posible tomar
Fuerzas Armadas, que debe contar con un sistema
la experiencia de otras naciones con características
adecuado de seguridad y confianza multiagencial,
similares al Ecuador, considerando también que las
que permita el éxito de las operaciones.
deficiencias también son comunes, tal como la falta
b. El cambio en el marco legal.
de un sistema adecuado e independiente de inteligen-
c. El amplio espectro de las operaciones de
cia, un apropiado sistema de justicia y rehabilitación
información.
social, y unas Fuerzas Armadas cumpliendo sus mi-
siones principales, pero con capacidades de apoyar al
Estas medidas se aplicarán en plazos de tiempo de:
orden interno con medios, doctrina y personal ade-
a. Corto Plazo
cuadamente entrenado.
b. Mediano Plazo.
c. Largo Plazo.
Se evidencia que el país necesita una preparación y
renovación urgente de las capacidades de las fuerzas le-
Actividad/
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo Plazo
Plazo
Recuperando capacidades
Establecer estructuras
para la ejecución de
de contra inteligencia
operaciones, que permitan
que puedan identificar y
producir inteligencia,
neutralizar grupos y acciones
con un alto nivel de
insurgentes.
confidencialidad.
Capacitar a personal en la
Establecer redes de
El
búsqueda de indicadores en
Lograr la cooperación
informantes que mantengan
fortalecimiento
redes sociales de posibles
internacional para el
al subsistema de inteligencia
del sistema de
acciones insurgentes, de igual
trabajo interagencial en
al tanto de las acciones que
inteligencia del
manera se debería adquirir
condiciones óptimas para
pretendan ejecutar grupos
Ejército.
equipos para análisis de
las Fuerzas Armadas.
antagónicos o insurgentes.
información obtenida a través
de redes sociales y web
Tecnificar al subsistema de
inteligencia para el empleo
A través de recursos que
de equipos vigilancia y
permitan poner en operación
reconocimiento (monitoreo
el sistema de inteligencia del
de equipos GSM, WEB,
Ejército.
BIGDATA)
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 36- 39
“NUEVA DOCTRINA MILITAR PARA LOS ESCENARIOS DEL SIGLO XXI”
Actividad/
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo Plazo
Plazo
Proponer al estado la
Elaborar reglas claras de
categorización como
Proponer cambios en
comportamiento para las
terroristas de los grupos que
la Constitución, leyes
operaciones militares.
están al margen de la ley.
El cambio en el
orgánicas entre otras,
Mejorar la coordinación de
Proponer que las Fuerzas
Marco Legal
para que se garanticen las
las Fuerzas Armadas con la
Armadas puedan actuar con
operaciones militares bajo
Policía Nacional y el poder
todas sus capacidades sin la
un marco legal definido.
judicial.
promulgación del estado de
excepción.
Proponer el establecimiento
Proponer cambios en la
del servicio militar
educación para que se
obligatorio.
incluyan valores, cívica,
historia, entre otras.
Capacitación sobre el uso de
Retomar las actividades
redes sociales y las nuevas
Retornar la participación
cívicas en todos los niveles,
tecnologías informáticas que
de las FF.AA en apoyo
que permitan estrechar lazos
permitan que cada soldado se
a las comunidades
de comprometimiento entre
convierta en un comunicador
como en las campañas
FFAA y la comunidad.
efectivo de la postura
de educación, salud y
Operaciones de
institucional e influya en
seguridad.
Establecer un reforzamiento
información
la opinión pública y no sea
del uso adecuado de las
Mantener presencia física
afectado o persuadido por la
redes sociales para facilitar
permanente en todo el
desinformación.
campañas internas de OPSIC
territorio nacional a fin
orientadas al público interno y
Mantener un relación
de que la sociedad se
evitar incertidumbre y noticas
permanente con los medios
relacione directamente con
falsas.
de prensa oficiales y
las FF.AA y no queden
acreditados para permitir
espacios territoriales al
la difusión de actividades
margen de la soberanía y
militares a favor de la
participación del estado y
población.
sus instituciones.
9. Propuesta específica de contenidos
imprescindibles que deberían
considerarse, o sobre la base de los cuales
debería generarse doctrina para enfrentar
los riesgos y amenazas del siglo XXI
Parte de la presente propuesta, se desarrolla sobre la
base de las amenazas presentes en los últimos acon-
tecimientos ocurridos durante el estado de excepción
decretado en el Ecuador en octubre del 2019. Es cla-
ro que estos hechos surgen por una percepción de in-
justicia social, y la mejor forma de subvertirlos, es la
de demostrar que el Gobierno Democrático electo es
la mejor opción para dirigir un país, lo que convierte
este propósito en un objetivo de todas las institucio-
nes del Estado.
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 37- 39
“NUEVA DOCTRINA MILITAR PARA LOS ESCENARIOS DEL SIGLO XXI”
ÁREA DE CONOCIMIENTO/
CONTENIDOS IMPRESCINDIBLES PARA
LÍNEA DE PENSAMIENTO
LA GENERACIÓN DE DOCTRINA
--
Conceptos básicos y generalidades de los movimientos generadores de
violencia.
--
Técnicas tácticas y procedimientos de los movimientos generadores de
violencia.
--
Resolución de conflictos.
-–
Manejo de crisis, negociación y mediación.
--
Planificación para empleo de la unidad militar en el control del orden
Control del orden público
público.
--
Ejercicio aplicativo de la unidad militar en las operaciones de control del
orden público.
--
Derechos humanos en operaciones de control del orden público.
-–
Seguridad en las operaciones de control del orden público.
-–
Gestión de crisis en medios de comunicación y redes sociales.
-–
Ley de seguridad pública y del estado.
-–
Introducción a la ciberseguridad.
-–
Conceptos básicos y aspectos generales.
-–
Tipos de amenazas informáticas.
Ciberseguridad
--
Gestión en seguridad informática.
-–
Ciberguerra.
-–
Ciberataques.
-–
Auditoría de seguridad informática.
-–
Gobernanza de la seguridad y defensa (Doctrina que permita la
interoperabilidad con las otras instituciones).
--
Derecho constitucional, ley de seguridad pública y del estado y
reglamento de seguridad pública y del estado.
Ciencias políticas
--
Política de la Defensa Nacional del Ecuador.
-–
Derecho operacional.
-–
Los factores de los antagonismos externos e internos (intermésticos).
-–
Intereses nacionales.
-–
Lineamientos geopolíticos de los países de interés.
-–
Liderazgo y gestión educativa.
-–
Gestión pedagógica.
--
Pensamiento crítico.
Educación militar
-–
Sistema de Educación Militar.
-–
Investigación educativa.
-–
TICS.
-–
Operaciones multidominio: historia y evolución.
-–
Arte y diseño operacional: utilidad del pensamiento y aplicación a las
nuevas amenazas.
Estrategia del nivel
--
Ambiente operacional: entorno de las operaciones conjuntas y
operacional
multinacionales, su definición, características y aspectos a tomar en cuenta.
--
Elaborar un diseño operacional: con la utilización de las herramientas
disponibles (matriz del centro de gravedad).
--
Políticas Públicas en Seguridad y Defensa.
--
Política de la Defensa Nacional del Ecuador.
Seguridad nacional
-–
Economía de la Defensa.
-–
Democracia, Sociedad Civil y Fuerzas Armadas.
-–
Identificación de fases durante el desarrollo de una catástrofe (natural o antrópica).
Gestión de manejo de
--
Planificación militar para el apoyo a la gestión de riesgos y emergencias.
riesgos
--
Protocolos e interoperabilidad con instituciones del Estado que conforman
los Comités de Operaciones de Emergencias en los diferentes niveles.
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 38- 39
“NUEVA DOCTRINA MILITAR PARA LOS ESCENARIOS DEL SIGLO XXI”
10. Conclusiones
solo de las Fuerzas Armadas, sino también de to-
a.
El Ecuador, con los acontecimientos de octubre de
das las entidades del Estado que intervienen en la
2019, puso en evidencia la evolución asimétrica de
seguridad interna.
amenazas antiguas, y el aparecimiento de nuevos
e.
Se determinó un eje de trabajo que contempla el de-
actores, que reúne las bases necesarias para conver-
sarrollo de tres líneas de pensamiento: Planificación
tirse en una fuerza insurrecta con poder suficiente
Militar, Ciencias Políticas y Educación Militar; las
para enfrentar a las Fuerzas Armadas, desequilibrar
que permitirán el incorporar nuevas capacidades a
el orden público, causar terror en la población, y
los perfiles profesionales del personal militar, a fin
finalmente buscar el poder, ya no solo por medios
de enfrentar los nuevos escenarios.
políticos, sino por medios armados.
f.
En la región y en varios países del mundo, la res-
b.
Todo este evidente cambio en el escenario políti-
ponsabilidad del control interno y seguridad perte-
co, económico, social y de información, hacen un
nece a los grupos policiales.
ambiente operacional mucho mas volátil, incierto,
g.
Para poder actuar con las Fuerzas Armadas, se debe
confuso y ambiguo, en donde las Fuerzas Armadas
apuntalar el esfuerzo en tres temas principales, que
deben afrontar el reto de adaptar, cambiar, mejorar
son el fortalecimiento de la inteligencia, un marco
y complementar sus capacidades, entrenamiento y
legal adecuado y un constante uso de las operacio-
doctrina.
nes de información y apoyo al desarrollo, que per-
c.
Se ha tratado de identificar todas las amenazas ac-
mitan estrechar nuevamente el relacionamiento con
tuales, y comparar la doctrina existente para enfren-
la población civil.
tar con éxito la planificación de operaciones milita-
h.
Se deben tomar acciones en función del tiem-
res en el ámbito de la seguridad interna.
po, que permitan integrar a los actores del Estado
d.
Se evidencia que, ante los vacíos doctrinarios
para enfrentar los nuevos riesgos y amenazas del
como: diplomacia, información, ámbito militar, y
siglo XXI, se debe integrar un tanque de pensa-
economía (DIME), para lograr un esfuerzo común
miento que permita desarrollar la doctrina común
y una política nacional de seguridad y prevención
y de especialidad, para integrar los esfuerzos no
del aparecimiento de grupos al margen de la ley.
REFERENCIAS
[1]
Mora-Figueroa. Influencia del
[14] Manual de protección ADP 3-37,
desarrollo multinacional de capacidades
Doctrina de EEUU.
en el planeamiento nacional, Capitulo
[15] Smartbook TAA2, The Militatry
III.
Engagement, Security, Cooperation
[2]
Política de la Defensa Nacional del
& Stability, Foreign, Train, Advise &
Ecuador 2018 “Libro Blanco”
Assist, Doctrina de EEUU.
[3]
Revista de Fuerzas Armadas del
[16] Modo de empleo antidisturbios de la
Ecuador No. 150 de mayo del 2014.
Policía Nacional.
[4]
Análisis de los contenidos de los
[11] Boletín del Protocolo de protesta
[17] Manual de las Operaciones de Paz
Cursos de E.M países como: EEUU.,
pacífica E11-2018 y resolución No.
de la Conferencia de los Estados
Brasil, Chile, Colombia.
1190 del 3 de agosto de 2018, del
Americanos (CEA).
[5]
Entrevista al señor Coronel (S.P)
ejército de Colombia.
[18] Manual de Operaciones Militares de
Lalama Gustavo.
[12] Manuales fundamentales del Ejército,
Defensa Interna, Contraguerrillas,
[6]
Doctrina DAMASCO, Ejército de
Doctrina de Ecuador.
Colombia.
[19] Análisis del Oponente, Exposición
[13] Manual de contrainsurgencias FM
presentada sobre los acontecimientos
[7]
3-24, doctrina de EEUU.
del mes de octubre a nivel nacional.
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 39- 39
