3.- ANÁLISIS DE SEGURIDAD
NUEVOS ENFOQUES DE LA SEGURIDAD NACIONAL
Grae. (SP) Paco Moncayo Gallegos. 1
RESUMEN
El tema de la seguridad nacional requiere de un análisis objetivo, desapasionado e imparcial. En este trabajo se
revisa el origen de la doctrina de seguridad nacional a la luz de los acontecimientos de la Guerra Fría y su difusión
en Latinoamérica, con énfasis en la situación del Ecuador. Se analizan las nuevas teorías y escuelas surgidas desde
fines del siglo anterior y en las dos primeras décadas del actual. Finalmente, se centra el trabajo en la influencia de
los nuevos conceptos, en la planificación de la seguridad en en Ecuador, en los gobiernos del movimiento político
Alianza País. Al final se presenta conclusiones.
Palabras clave: Guerra Fría, Seguridad nacional, Escuela Francesa, Escuela norteamericana, Seguridad humana,
Seguridad multidimensional, Escuelas críticas.
ABSTRACT
The issue of national security requires an objective, dispassionate and impartial analysis. This paper reviews the
origin of the national security doctrine in the light of the Cold War events and its dissemination in Latin America,
with emphasis on the situation in Ecuador. The new theories and schools that have emerged since the end of the
previous century and in the first two decades of the current one are analyzed. Finally, the work focuses on the
influence of new concepts, on security planning in Ecuador, on the governments of the Alianza País political mo-
vement. In the end, conclusions are presented.
Keywords: Cold War, National Security, French School, North American School, Human Security, Multidimen-
sional Security, Critical Schools.
1 pmoncayog@gmail.com
INVESTIGADOR INDEPENDIENTE
Artículo enviado: 10/02/2020 - Aceptado: 28/02/2020 - Publicado: Abril 2020.
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 65-78
NUEVOS ENFOQUES DE LA SEGURIDAD NACIONAL
1. Introducción
Para sustentar académicamente este artículo, la
El presente trabajo tiene como finalidad presentar al-
investigación se ha centrado en el estudio de las teo-
gunos aspectos destacados del origen y evolución de
rías publicadas por los principales pensadores tanto
de la vertiente revolucionaria como de la de la se-
la teoría y práctica de la teoría de la Seguridad Nacio-
guridad y, en el caso particular del Ecuador, en el
nal, desde su surgimiento en el contexto de la guerra
análisis de los principales documentos publicados
fría, con los diversos enfoques iniciales y su posterior
por las instituciones responsables del planeamiento
aplicación en el ámbito americano y, en particular,
de la seguridad en su concepción político-estratégi-
en el Ecuador. Con estos antecedentes, se analiza los
ca. Respalda el estudio la experiencia del autor en el
cambios surgidos a fines del siglo anterior e inicios del
cumplimiento de sus funciones políticas, administra-
presente, las nuevas teorías, escuelas y sus aplicacio-
tivas, militares y académicas.
nes, en diferentes contextos geográficos, temporales y
políticos, para culminar con la descripción crítica de la
Se aspira a que las reflexiones y conclusiones de
situación en el Estado ecuatoriano.
este trabajo sean útiles para la necesaria revisión de
la doctrina y planeamiento de la seguridad y defensa
La razón de tratar estos temas radica en que esta
en el Estado ecuatoriano, conforme a los profundos
compleja trama intelectual y práctica, por su propia na-
cambios que se han presentado en los contextos glo-
turaleza, genera conflictos conceptuales profundos, en
bal y nacional.
virtud de la generalización, en muchos casos ideológi-
camente sesgada, de autores que pretenden colocar en
2. Seguridad en la Guerra Fría
idéntica situación a todos los gobiernos e instituciones
Ideologías y teorías revolucionarias
armadas de Latinoamérica, negándose a reconocer las
Terminada la Segunda Guerra mundial, se rompió la
diferencias, muchas veces abismales entre estos, con-
alianza antifascista que permitió la derrota de Alema-
forme a las circunstancias históricas particulares y a las
nia, Japón y sus aliados. La declaración del presidente
realidades concretas en que debieron aplicar teorías,
Harry S. Truman, en 1947, de la existencia en el mundo
planes y programas de seguridad interna.
de dos sistemas irreconciliables, dio lugar al período
histórico que se conoce como Guerra Fría. Cuando ini-
También es necesario profundizar en el complejo
ció el conflicto, la Unión Soviética, China y sus aliados
análisis de un tema muy delicado de la política teóri-
disponían de una firme y muy bien estructurada teoría
ca y práctica que, por su naturaleza, provoca distintas
revolucionaria: el marxismo leninismo que calificaba
visiones, orientaciones y aplicaciones que dan lugar a
a la guerra como la ‘partera de la historia’ y el factor
debates, siempre necesarios, pero muchas veces irre-
principal del desarrollo y crisis del capitalismo. En lí-
conciliables, entre posiciones generalmente compro-
neas generales, este concepto se encuentra ya en el Ma-
metidas ideológica y emocionalmente, de acuerdo a
nifiesto Comunista, publicado en la edición de 1872:
los intereses, de diverso orden, de los grupos y clases
“La lucha social es la fuerza matriz del desarrollo so-
sociales que las sustentan.
cial… la verdadera explicación de todos los fenómenos
sociales, inclusive las guerras, ha de buscarse en las re-
El estudio parte desde el nacimiento de la Segu-
laciones entre las clases…” (Marx y Engels, 1974: 76).
ridad Nacional como un soporte teórico de la estra-
tegia de los Estados Unidos de Norteamérica y otras
Luego de calificar a la clase proletaria como la
potencias capitalistas para detener el avance del co-
única revolucionaria, caracteriza a la lucha de clases
munismo y de cómo fue instrumentalizada en Amé-
y concibe a la relación social como una guerra perma-
rica Latina. Reconoce la naturaleza reactiva de esta
nente con distintos niveles de desarrollo e intensidad.
doctrina frente a una bien estructurada teoría revolu-
“Al esbozar las fases más generales del desarrollo del
cionaria desarrollada durante décadas por el marxis-
proletariado hemos seguido el curso de la guerra ci-
mo leninismo en Europa y difundida a nivel global,
vil más o menos oculta que se desarrolla en el seno
aunque ambientada a las distintas realidades en cada
de la sociedad existente, hasta el momento en que se
continente. Se centra, luego en un somero pero sus-
transforma en una revolución abierta, y el proletariado,
tancial estudio de la realidad ecuatoriana, para clari-
derrocando por la violencia a la burguesía, implanta su
ficar la naturaleza específica de la adaptación de la
dominación” (Ibidem, 78).
seguridad al contexto nacional.
Para Lenin, el Estado es un órgano de domina-
Continúa el trabajo con un análisis de las trans-
ción de clase, un órgano de opresión de una clase por
formaciones dramáticas del contexto global, regional
otra, es la creación del ‘orden’ que legaliza y afianza
y global en las postrimerías del siglo XX y primeras
la opresión de una clase sobre otra…”. Un rasgo ca-
décadas del actual; los nuevos enfoques, escuelas y
racterístico del Estado, es “la institución de una fuer-
teorías para, finalmente, centrarse nuevamente en la
za pública que ya no es el pueblo armado… porque
realidad concreta del Estado ecuatoriano.
desde la división de clases es ya imposible una or-
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ganización armada espontánea de la población…”…
En China, Mao Tse-Tung desarrolló un pensamien-
“La sustitución del Estado burgués por el Estado pro-
to político - estratégico original. Vislumbró que cada
letario es imposible sin una revolución violenta …”
situación bélica es distinta y obedece a leyes diferentes.
(Lenin, 1976:16-33).
“Nuestra guerra es una guerra revolucionaria, y ésta se
libra en China, un país semicolonial y semifeudal. Por
Para que este proceso tenga éxito, se necesita la
lo tanto, debemos estudiar no sólo las leyes de la guerra
presencia de una situación revolucionaria caracteriza-
en general, sino también las leyes específicas de la gue-
da por la existencia de ciertas condiciones, calificadas
rra revolucionaria, y las leyes aún más específicas de
como objetivas: Ninguna insurrección es posible si
la guerra revolucionaria de China” (TSE-TUNG Mao,
las clases dirigentes no atraviesan por una aguda cri-
1972: 83). Una forma de nacionalizar el marxismo y
sis política, se muestran incapaces de gobernar, y si el
evitar la copia mecánica y acrítica de esa ideología.
descontento y las crecientes privaciones no impulsan a
la revuelta a las clases oprimidas. Las ‘condiciones ob-
Paralelamente, la Unión Soviética inició una inten-
sa campaña de propaganda internacional. Centenares
jetivas’ son la base material de la revolución, mientras
de personas, especialmente jóvenes, fueron invitadas a
que las subjetivas actúan como detonantes. Con este
conocer de cerca el milagro económico, a realizar sus
criterio, un pilar de la estrategia revolucionaria era con-
estudios universitarios y a procesos de adoctrinamien-
tribuir a la agudización de las ‘condiciones objetivas’,
to político. Del mismo modo, a partir de 1949, cuan-
y, paralelamente, crear conciencia en los oprimidos so-
do emergió la República Popular de China, miles de
bre las causas de esas privaciones.
latinoamericanos viajaron al nuevo Estado comunista
para aprender de sus experiencias. “... Individuos cla-
En 1864, Karl Marx y Friedrich Engels funda-
ves viajaban a China y, al regresar al Perú, México y
ron la Asociación Internacional de los Trabajadores,
Bolivia difundían sus conceptos sobre las lecciones de
la que existió hasta 1876. En 1889, Engels invitó a
la Revolución China a través de reuniones partidarias,
una reunión de partidos afines que se conoció como
foros públicos, y en artículos y libros. Partidos y redes
Internacional Socialista, pero en las Conferencias de
organizadas de activistas trabajaban distribuyendo pro-
1915 y 1916, realizadas en Suiza, los comunistas de-
paganda que promovía ideas revolucionarias chinas.
cidieron romper con esta organización. Triunfante la
(Matthew D. Rothwell, 2009: 6).
Revolución Rusa, Lenin convocó a partidos comunis-
tas de distintos países al Primer Congreso Mundial
En 1964, se realizó en Cuba una reunión secreta
que se realizó en Petrogrado, entre el 2 y 6 de marzo
de todos los partidos comunistas de América latina
de 1919, en el que se acordó la creación de la Interna-
para coordinar las acciones revolucionarias y, dos años
cional Comunista (COMIFRON) para coordinar los
después, 27 movimientos latinoamericanos participa-
esfuerzos revolucionarios.
ron en la ‘Primera Conferencia de Solidaridad de los
Pueblos de Asia, África y América Latina’. Concluido
La Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas
este evento, se acordó constituir la Organización Lati-
(URSS) se estableció en diciembre de 1922. La con-
noamericana de Solidaridad (OLAS).
formaron Rusia, Ucrania, Bieolorusia y Transcaucasia
(Georgia, Azerbaiyán y Armenia). Su capital Moscú.
De ese modo, Cuba se convirtió en el foco irradia-
En 1924 se adhirieron Uzbekistán, Turkmenistán y
dor de la evolución en América Latina. La tarea estuvo
Kirguistán y en 1929 Tadzikistán. La organización
inicialmente a cargo del Ministerio del Interior cuba-
política quedaba controlada por el Comité Central del
no. Manuel Piñeiro, “como Viceministro de Interior de
Partido Comunista, dirigido por el Secretario Gene-
1961 a 1974, contribuyó a reunir un aparato que infil-
ral,función que desempeñó Stalin desde 1922 hasta su
tró a los grupos de oposición en Miami y penetró a la
muerte en 1953.
misma CIA”. Posteriormente, se creó el Departamento
de América del Comité Central del Partido Comunista
Los resultados obtenidos tras la aplicación de los
Cubano, encargado de cooperar con el movimiento re-
tres primeros planes quinquenales fueron especta-
volucionario latinoamericano. “A partir de esa época el
culares. Antes del inicio de la II Guerra Mundial, la
Departamento fue el lugar desde donde Piñeiro exportó
Unión Soviética se había convertido ya en la tercera
la Revolución y colocó a sus agentes en embajadas y
potencia industrial mundial, detrás solamente de Es-
oficinas de prensa. “(Castañeda Jorge, 1994:63).
tados Unidos y Alemania. Por otra parte, el mundo ca-
pitalista soportaba la aguda crisis de 1929, ocasionada
Ideologías y teorías contra revolucionarias
por el Crac de la bolsa de Nueva York. Esta situación
Los orígenes cercanos de la teoría de la Seguridad Na-
concitó la atención del mundo dependiente y de las
cional pueden encontrarse en la Escuela Francesa. Des-
clases pobres de los Estado capitalistas, que vehían en
pués de los fracasos sufridos en Indochina, en 1954 y
el modelo soviético un camino expedito para superar
en la guerra de independencia de Argelia, iniciada ese
su atraso y estancamiento.
mismo año y finalizada en 1962, las Fuerzas Armadas
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galas plantearon que toda la ciencia militar anterior
fueron entrenados por la CIA y enviados a distintos
había quedado obsoleta, por lo que se necesitaba de-
países a trasmitir tácticas y técnicas anti subversivas.
sarrollar nuevas formas de operar contra el ‘enemigo
También desde Estados Unidos operaron grupos de te-
interno’ que actúa sin uniforme ni identificación, con-
rroristas anticastristas, como Omega 7,3, dispuestos a
fundido entre la población civil, utilizando las armas
brindar apoyo a los gobiernos anti comunistas del con-
del terror y enfocado al control físico y sicológico de la
tinente. “Los golpistas lucharon contra la democracia
población. En el escenario de Argelia, las fuerzas fran-
en el Cono Sur de América Latina, y aspiraron a que ese
cesas comenzaron a operar con tácticas y técnicas re-
movimiento se pudiera extender más allá de sus fronte-
presivas, sin límites ni control, las mismas que fueron
ras y alcanzar el Caribe” (Méndez José Luis, 2007: 4).
recogidas por el teniente coronel Roger Trinquier, en
su libro, ‘La Guerra Moderna’, uno de los aportes teó-
Seguridad Nacional en Ecuador
ricos más influyentes de la doctrina antisubversiva que
Al Ecuador la Doctrina llegó a través del Brasil. La
se difundió en América y tuvo especial aplicación en
Seguridad Nacional se institucionalizó cuando el Con-
Argentina y en Estados Unidos por la persona de John
greso promulgó la primera Ley de Defensa Nacional,
Fitzgerald Kennedy, que como senador viajó a Argelia
el 5 de noviembre de 1960, que entró en vigor el 15
y llevó luego asesores a su país.
de diciembre, una vez publicada en el Registro Oficial
No.87. Al amparo de esta ley se creó un Consejo de De-
Posteriormente, en los Estados Unidos, enfrentados
fensa Nacional, una Secretaría, comisiones de defensa
a los fracasos del enfoque puramente militar de la lu-
en cada ministerio, el Estado Mayor de las FF.AA., el
cha contra revolucionaria, se caracterizó a la insurrec-
sistema de Movilización Nacional y la Defensa Civil.
ción como un fenómeno inherente a países que buscan
superar sociedades tradicionales, caracterizadas por
El 10 de diciembre de 1964, La Junta Militar de
una economía estática, tecnología limitada, estructura
Gobierno, que entonces gobernaba el país, decretó la
social inflexible y estructura gubernamental ineficien-
primera Ley de Seguridad Nacional, en la que se esta-
te. La transformación social y política que implica esta
bleció la garantía del Estado para la obtención de los
transición creaba una atmósfera de tensión y desorden
Objetivos Nacionales, contrarrestando los factores ad-
a nivel nacional. El apoyo a los movimientos corres-
versos por medio de acciones y previsiones políticas,
pondía a un ‘índice de frustración percibida’, por la
económicas, sicosociales y militares. Con esta Ley se
sociedad en un ambiente de expectativas crecientes en-
concedió al Ejecutivo la capacidad para decretar el im-
frentadas a la incapacidad de los gobiernos para ofre-
perio de la Ley Militar.
cer respuestas prontas que satisfagan, al menos parcial-
mente, las aspiraciones de la mayoría de la población.
La legislación fue actualizada en el Gobierno del
De allí nació la doctrina de seguridad y desarrollo y la
General Rodríguez Lara y, en esta ocasión, se creó el
estrategia de defensa y desarrollo interno.
Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN), como
un centro de estudios superiores de la Seguridad Na-
La difusión de estas teorías se realizó a través de un
cional. Posteriormente, en 1979, se codificó toda la
sistema continental de adoctrinamiento, paralelo a otro
normativa legal sobre la materia.
de represión que actuaba en la sombra. Se utilizó para
estos fines organismos como la Organización de Esta-
La Ley de Seguridad Nacional mereció fuertes crí-
dos Americanos (OEA), el Tratado Interamericano de
ticas de parte de los sectores marxistas y de corrien-
Asistencia Recíproca (TIAR), la Junta Interamericana
tes ideológicas progresistas por considerarla el marco
de Defensa (JID), el Colegio Interamericano de Defen-
ideológico de las dictaduras militares impuesto desde
sa (CID), la Escuela de las Américas y otros institutos
Norteamérica; pero hubo también sectores conservado-
del sistema militar de educación y doctrina, al que asis-
res radicales que observaban con sospecha el fortaleci-
tieron miles de militares y civiles latinoamericanos.
miento del Estado y su intervención en el libre merca-
do. En el Ecuador, gracias a la particularidad reformista
Gracias al contenido de documentos, posterior-
de su historia y a una sociedad, con un nivel bajo de
mente desclasificados, se comprobó algo que era por
conflictividad, la Seguridad Nacional tuvo característi-
demás conocido: la participación directa de los Estados
cas propias, aun cuando la metodología recogida en la
Unidos en la guerra antisubversiva y, en particular, en
Ley era una copia casi textual de la del Brasil.
la Operación Cóndor, detrás de la cual: “… aparece la
mano de Washington y el esquema de la Teoría de la
Las características peculiares de la doctrina de la
Seguridad Nacional estadounidense, bajo cuyo diseño
Seguridad Nacional ecuatoriana, se encuentra en el
se produjo el genocidio regional, que ahora aparece en
artículo 2 de la Ley:
su verdadera dimensión” (Calioni, Stella, 1999:16).
El Estado garantiza la supervivencia de la colec-
Después del fracaso de Bahía de Cochinos, muchos
tividad, la defensa del patrimonio nacional y la conse-
cubanos anticastristas que participaron en la invasión
cución y mantenimiento de los Objetivos Nacionales;
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y tiene la función primordial de fortalecer la unidad
racismo, el regionalismo y la concentración geográ-
nacional, asegurar la vigencia de los derechos funda-
fica, social y sectorial de la riqueza los cuales deben
mentales del hombre, promover el progreso económi-
ser derrotados para crear una sociedad plural pero no
co, social y cultural de sus habitantes, contrarrestando
dispersa”) 6. Justicia Social, (“… por la importancia
los factores adversos internos y externos, por medio
que tiene en un país con los lastres históricos de explo-
de previsiones y acciones políticas, económicas so-
tación y falta de solidaridad social”), y 7. Equilibrio
ciales y militares.
Ecológico, (“... que permita la explotación racional de
los recursos, en función del desarrollo interno, para
Otra referencia indispensable sobre la particulari-
beneficio de la Nación ecuatoriana y pensando en las
dad expresada se encuentra en el documento “Acción
necesidades actuales y futuras de los ecuatorianos”.
Política Doctrina y Método de la Secretaría General del
Consejo de Seguridad Nacional”, de 1973:
3. Seguridad en el nuevo Siglo
El nuevo contexto global
… el sentido humanista de la seguridad nacional es
El cambio de siglo llegó acompañado de importantes
coherente con las enseñanzas que preconizan la necesi-
transformaciones: La ‘caída’ del Muro de Berlín y la
dad de colocar al hombre en el centro de toda actividad
unificación alemana; el colapso de la Unión Soviética
social, política y económica; por lo tanto, es sentirse
y el final de la Guerra Fría; la globalización económica
corresponsable por todo aquello que genera injusticia,
en el sistema capitalista; la ampliación de la OTAN
porque ofende a su dignidad. Toda sociedad si no qui-
hacia Europa oriental; la apertura de la economía chi-
ere ser destruida, debe establecer un orden social jus-
na a los mercados mundiales, hasta ocupar el primer
to… la imagen de la seguridad se engrandece cuando
sitial en el comercio internacional; el inicio de una
se percibe que uno de sus propósitos es garantizar la
nueva confrontación entre Estados Unidos y Rusia;
libertad de la persona humana… Las medidas de segu-
y el resurgimiento del radicalismo religioso; entre los
ridad interna deben tener un sentido característico de
más significativos.
prevención antes que de represión.
También el Estado Nacional experimentó profun-
Sobre la sociedad se reconoce en el documento:
das transformaciones. De ser el actor principal en la
gestión de los asuntos públicos y espacio privilegiado
La estructura social del Ecuador se caracteriza por
para regular y administrar las relaciones interperso-
presentar profundos desniveles y desigualdades, que
nales e intersocietales, se vio enfrentado a presiones y
impiden la formación de una sociedad integrada y
tensiones que atenuaron su centralidad y supremacía en
equitativa en lo económico, político, social y cultural
el ejercicio de sus competencias.
principalmente. Por lo tanto, es indispensable la parti-
cipación de los grupos sociales menos favorecidos en
En lo externo debió enfrentar al poder de las
la generación y distribución de la riqueza.
grandes corporaciones y organizaciones transnacio-
nales que empezaron a incursionar en el ejercicio de
Los Objetivos Nacionales Permanentes del Estado
funciones que antes se consideraban exclusivas del
Ecuatoriano determinados con la metodología de pla-
sector público estatal. Del mismo modo, proliferaron
nificación vigente en esos años, fueron:
organizaciones no gubernamentales con pretensiones,
no solamente de cooperar con los gobiernos, sino, en
1. Integridad territorial, 2. Soberanía Nacional, 3.
algunos casos, de reemplazarlos en la prestación de de-
Desarrollo integral, (“…que caracterice una sociedad
terminados servicios.
capaz de producir y distribuir la riqueza en beneficio
de todos los ecuatorianos, en un proceso sostenido y
Por otra parte, el Estado se encuentra enfrentado
autónomo de crecimiento”),
4. Democracia, (“como
a tensiones internas de territorios que luchan por la
un proceso de paulatina desconcentración del poder
descentralización, autonomía y, en casos extremos,
que permita una sociedad auténticamente plural, que
independencia. Hoy, más que antes, las regiones de-
respete los derechos humanos, y de las minoría, lo que
fienden sus identidades e intereses y los pueblos y
incluye el derecho a una vida de realización plena, li-
nacionalidades exigen espacios de reconocimiento
bre la sociedad del hambre, la miseria, el desempleo,
para sus culturas particulares. No cabe duda que sis-
la ignorancia, la enfermedad sin atención. Lo cual se
mos de distinta intensidad sacuden las estructuras an-
entiende también como una sociedad capaz de tomar
tes sólidas del tradicional Estado nacional. (Moncayo
las decisiones básicas para la vida en común mediante
Edgardo, 2003:3).
consensos en los cuales cada sector ceda la parte que
Finalmente, antiguas amenazas en otros contextos
corresponda para lograr decisiones de general conve-
niencia”), 5. Integración nacional. (“El Ecuador es un
y dimensiones ponen en serio riesgo a la supervivencia
país con graves tendencias centrífugas que amenazan
de la especie humana. Entre estas: el cambio climáti-
a su continuidad histórica. Estas son básicamente el
co que provoca desastres cada vez más destructivos; el
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crecimiento de la población mundial más allá de la ca-
la seguridad como un concepto que privilegiaba la pro-
pacidad del planeta para sostenerla con los actuales pa-
tección del territorio y de los intereses nacionales, en
desmedro del resguardo de una población muchas ve-
trones de consumo; el crimen organizado con todas sus
ces afectada por la enfermedad, el hambre y el delito.
manifestaciones (tráfico de drogas ilícitas, de personas,
de órganos humanos, de armas, etc.); los fundamen-
Afirma que el concepto de seguridad se ha inter-
talismos étnicos, religiosos y económicos; y, otros de
pretado tradicionalmente en forma estrecha, enfocado
menor alcance. A esta situación ha calificado Ernesto
a la “seguridad del territorio contra la agresión exter-
Samper Pizano como “patología de la globalización”.
na, o como protección de los intereses nacionales en
Ignacio Ramonet, por su parte, advierte: ”Surgen nue-
la política exterior o como seguridad mundial frente a
vas amenazas: hiperterrorismo, fanatismos religiosos
la amenaza de un holocausto nuclear. La seguridad se
o étnicos, proliferación nuclear, crimen organizado,
ha relacionado más con el Estado-nación que con la
redes mafiosas, especulación financiera, quiebra de
gente” (25).
macroempresas (Enron), corrupción a gran escala, ex-
tensión de nuevas pandemias (sida, virus Ebola, enfer-
Pero este enfoque resulta insuficiente. Es necesario
medad de Creutzfeld-Jakob...), desastres ecológicos,
cambiar al paradigma de la ‘Seguridad Humana’ como
efecto invernadero, desertización, etcétera” (Ramonet
una preocupación universal, porque hay muchas ame-
Ignacio, 2002:9).
nazas comunes a todos los seres humanos, “como el
desempleo, los estupefacientes, el delito, la contamina-
En el campo militar, la situación no es menos in-
ción y las violaciones de los derechos humanos”. Estas
cierta. A los conflictos armados tradicionales se suman
amenazas, aunque no uniformes, “son reales y van en
o los reemplazan, aquellos en que participan actores
aumento”. Además, las amenazas a cualquier parte del
no estatales, enfrentados entre sí y en contra de los
mundo, probablemente afectarán a toda la humanidad.
El hambre, la enfermedad, la contaminación, el tráfico
Estados. Estas organizaciones disponen de medios
de estupefacientes, el terrorismo, los conflictos étnicos
económicos extraordinarios, tienen gran autonomía
y la desintegración social ya no son acontecimientos
operativa, reclutan a personal altamente calificado,
aislados, confinados dentro de las fronteras nacionales.
dominan las herramientas de las guerras de última ge-
Sus consecuencias llegan a todo el mundo.
neración, procuran cooptar el poder político y ejercen
jurisdicción en territorios que bien pueden calificarse
La seguridad humana tiene un enfoque preventivo;
como ‘liberados’
está centrada en el ser humano. “Se preocupa por la
forma en que la gente vive y respira en una sociedad,
Según publicaciones del Real Instituto Elcano,
la libertad con que puede ejercer diversas opciones, el
al respecto, es importante señalar lo novedoso de los
grado de acceso al mercado y a las oportunidades so-
riesgos de los que se tiene escaso conocimiento, son
ciales, y la vida en conflicto o en paz… Al disiparse
altamente complejos y mutables; la difuminación de la
la penumbra de la guerra fría, puede verse ahora que
frontera entre lo externo y lo interno, lo local y lo glo-
muchos conflictos surgen dentro de los países más que
bal; lo público y lo privado; la incapacidad de los me-
entre ellos” (25).
dios y actores tradicionales, para enfrentar las nuevas
amenazas; y la incertidumbre sobre las dimensiones de
En el documento se recuerda la frase del repre-
seguridad (tradicional y no tradicional) y de los niveles
sentante de los Estados Unidos en la creación de la
donde se decide (privado, público, subestatal, estatal,
ONU, en 1945: “La batalla de la paz debe librarse en
regional e internacional).
dos frentes: El primero es el frente de la seguridad, en
En cuanto a las amenazas señala: 1) la cibersegu-
que la victoria significa libertad respecto del miedo. El
ridad, con agentes estatales e individuales que afectan
segundo es el frente económico y social, en que la vic-
a la seguridad nacional mediante ciberataques, disrup-
toria significa libertad respecto de la miseria. Sólo la
ción, revelación y espionaje; la Guerra Híbrida que
victoria en ambos frentes puede asegurar al mundo una
suma a los anteriores como agente a las fuerzas arma-
paz duradera”.
das paramilitares e insurgencia que afectan a la defensa
nacional; y las amenazas híbridas que incluyen como
Seguridad Multidimensional
agentes, además, a activistas, facilitadores y redes que
Este enfoque de la seguridad nace de las preocupacio-
amenazan a la seguridad económica con sabotajes, in-
nes de la Organización de Estados Americanos (OEA),
fluencia y desconfianza. (Arteaga Félix,2018)
como una respuesta hemisférica a las amenazas actua-
les. Los Ministros de Relaciones Exteriores y Jefes de
Nuevas Escuelas
Delegación de los países miembros, reunidos en Bri-
Seguridad Humana
dgetown, Jamaica, en ocasión del trigésimo segundo
El PNUD en su “Informe sobre Desarrollo Humano”
período ordinario de sesiones de la Asamblea General,
de 1994, cuestionó la estrechez de la interpretación de
en junio de 2002, reconocieron que:
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NUEVOS ENFOQUES DE LA SEGURIDAD NACIONAL
Muchas de las nuevas amenazas, preocupaciones
la exclusión social de amplios sectores de la pobla-
y otros desafíos a la seguridad hemisférica son de na-
ción, los desastres naturales y los de origen humano,
turaleza transnacional y pueden requerir una coopera-
el VIH/SIDA y otras enfermedades, el deterioro del
ción hemisférica adecuada; Que estas nuevas amena-
medio ambiente, la trata de personas, los ataques a la
zas, preocupaciones y otros desafíos son problemas
seguridad cibernética, la posibilidad del acceso, po-
intersectoriales que requieren respuestas de aspectos
sesión y uso de armas de destrucción en masa y sus
múltiples por parte de distintas organizaciones nacio-
medios vectores por terroristas.
nales, todas actuando de forma apropiada conforme a
las normas y principios democráticos; Que las nuevas
Seguridad en la Sociedad del Conocimiento
amenazas, preocupaciones y otros desafíos a la seguri-
Timothy W. Luke, refiriéndose al fin de la Guerra Fría,
dad hemisférica pueden requerir una gama de enfoques
asegura que entre los años 1989 y 1991 se han produ-
diferentes; Que el proceso de evaluar los nuevos as-
cido grandes cambios que han desbaratado los campos
pectos de la seguridad hemisférica debe tener en cuenta
de referencia y las zonas de diferencia en los que se
las diferencias y características regionales.
encontraban anclados los estudios sobre seguridad,
en el marco de la estrategia de la contención. “Des-
Sobre la base de estas consideraciones, declararon
pués de las revoluciones pacíficas o violentas de Eu-
que la seguridad en el Hemisferio abarca aspectos po-
ropa Oriental, así como de la Perestroika, los campos
líticos, económicos, sociales, de salud y ambientales,
congelados de combate de la Guerra Fría comienzan a
acordaron profundizar la cooperación y decidieron in-
derretirse, dando paso a una confusa situación”. (Luke
cluir el enfoque multidimensional en una Conferencia
Timoty, 2003:543).
Especial sobre Seguridad.
Para el autor, cuando la Unión Soviética dejó de
Sobre la base de esta decisión, el 28 de octubre de
constituir una amenaza para Occidente, se produjo un
2003, en la ciudad de México, la Tercera Sesión Plena-
remesón en la política de seguridad norteamericana di-
ria de la OEA, aprobó la ‘Declaración sobre Seguridad
señada, tanto en el discurso como en la práctica, para
en las Américas’, en la que destaca el alcance multidi-
combatirla en todo el planeta. Lo que algunos califica-
mensional de la nueva concepción de la seguridad en el
ban como ‘el fin de la Historia’ había sido, en la reali-
Hemisferio, la misma que considera las amenazas tra-
dad, solamente el fin de la historia de la Guerra Fría.
dicionales, nuevas amenazas, otras preocupaciones y
desafíos, conforme a las prioridades de cada uno de los
¿Qué pasa entonces - se pregunta- con las discipli-
Estados. De ese modo se contribuye a la consolidación
nas que estudian la seguridad nacional, sin estos princi-
de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social.
pios y códigos que le sirvieron de guía? Y se responde
Sobre la base de los valores democráticos y el respeto
asegurando que la política de la contención se encuen-
a la soberanía nacional, se promocionará y protegerá
tra vigente, sino que ahora frente a otras amenazas, dis-
los derechos humanos, la solidaridad y la cooperación.
tintas del simple comunismo. Ahora, la tradicional po-
lítica del balance de poderes, permite nuevas alianzas
Entre los valores compartidos y enfoques comunes
para enfrentar nuevas formas de conflicto, legitimando
se destacó el derecho soberano de cada Estado para
así las demandas de seguridad nacional.
identificar sus propias prioridades nacionales de segu-
ridad y definir sus estrategias, planes y acciones, con-
En el siglo pasado, la seguridad de un país se obte-
forme a su ordenamiento jurídico, con el pleno respeto
nía protegiéndose de intrusiones de Estados competi-
del derecho internacional y las normas y principios de
dores, generalmente vecinos, que pretendían anexarse
la Carta de la OEA y la Carta de las Naciones Unidas.
territorios; la presencia de los Estados soberanos en un
entorno anárquico, privilegiaba la lectura geopolítica
La seguridad se relaciona con la protección de la
de las políticas globales y justificaba el derecho a de-
persona humana, el pleno respeto de su dignidad, los
fender las fronteras, controlar el espacio aéreo y marí-
derechos humanos y las libertades fundamentales, la
timo, así como a “disciplinar los espacios y prácticas
promoción del desarrollo, la inclusión social, la educa-
sociales en el territorio, desde la mirada coercitiva y
ción y la lucha contra la pobreza, las enfermedades y el
normalizadora del poder estatal” (Ibidem, 548).
hambre. Otros aspectos dignos de consideración son:
el carácter intersectorial y transnacional de las nuevas
Moverse de lugar a flujo y de espacios a corrientes,
amenazas, la participación público-privada y la coope-
introduce elementos antijerárquicos, desorganizadores
ración hemisférica.
de la noción tradicional de soberanía; en la actualidad,
la globalización ha generado un multiverso de tecno -
Entre las amenazas se señaló al terrorismo, la
regiones y la apertura a un ilimitado acceso a los flujos
delincuencia organizada transnacional, el problema
que, dejando de lado el control de los lugares, se ha
mundial de las drogas, la corrupción, el lavado de ac-
convertido en un atributo, seguramente tan importante
tivos, el tráfico ilícito de armas, la pobreza extrema,
como la soberanía, en las sociedades informacionales.
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 71- 78
NUEVOS ENFOQUES DE LA SEGURIDAD NACIONAL
Estas transformaciones han modificado también
amenazas existenciales. Así se evita el riesgo de que
el alcance de la seguridad que ahora se orienta a la
sectores con poder impongan un tema específico trans-
integridad de los códigos, la apertura de los accesos,
formando un asunto público, cuya atención no corres-
la ampliación del servicio, el alcance de las vincu-
ponde al Estado, en una amenaza existencial que jus-
laciones y el incremento de la facturación. En estas
tifique medidas extraordinarias de parte del gobierno.
condiciones, el Estado - nación, que mantiene preocu-
paciones geopolíticas en la gestión de sus territorios,
Del análisis anterior se llega a la necesidad de dife-
población y mercados, a menudo pierde legitimidad.
renciar entre 1) objetos referentes: lo que hay que pro-
Por tanto, es necesario superar las categorías exclu-
teger de amenazas a su supervivencia; 2) actores que
sivamente vinculadas a la Geopolítica y adoptar no-
securitizan los asuntos al determinarlos como objetos
ciones alternativas vinculadas a la cronopolítica y al
referentes; y, 3) actores funcionales con capacidad de
control del ritmo.
influencia en el tema de seguridad. (Buzan Barry, Wae-
ver Ole De Wilde Jaap,1998: 25).
Escuela de Copenhague
Se considera a la Escuela de Copenhague como una
Para el estudio de la seguridad, en el marco de las
posición intermedia entre el estado centrismo tradicio-
relaciones internacionales, esta Escuela plantea consi-
nal y los estudios críticos de seguridad que demandan
derar cinco niveles: 1) sistemas internacionales globa-
nuevos enfoques que superan el espacio del estado -
les (no enmarcados en ningún otro sistema); 2) sub-
nación. Un aporte central de esta Escuela es el estudio
sistemas internacionales que corresponden a unidades
de la securitización término que significa la capacidad
o grupos con características particulares; 3) unidades
de determinados actores para definir qué se debe enten-
conformadas por varios grupos, organizaciones y co-
der por ‘amenaza existencial y cuáles son los procedi-
munidades cohesionadas y diferenciadas (estados, na-
mientos para incluirlos en la planificación y ejecución
ciones, corporaciones transnacionales); 4) subunidades
de los planes de seguridad. (Barry Buzan, Lene Han-
que pueden influir en las decisiones y comportamientos
sen, 2009: 213)
de las unidades (lobistas); y, 5) individuos que por su
naturaleza son fuentes que permiten explicar los resul-
De esa manera la securitización puede ser concep-
tados que sustentan las teorías. (Buzán et lat 1998: 6)
tuada como la versión extrema de la politización. En
teoría, cualquier asunto público puede convertirse en
El enfoque del análisis de esta escuela es tanto
un asunto que no es competencia del Estado en un tema
sectorial cuanto territorial. En el primer caso, incluye
que requiere participación gubernamental, por consi-
los campos de la política, la economía, la sociedad, el
derarlo como una amenaza existencial que demanda,
medio ambiente, etc., para establecer de manera dife-
por esta razón, medidas de emergencia y justifica ac-
renciada la interacción entre estos sectores, frente a las
ciones que pueden ir más allá de los límites de la polí-
amenazas y los requerimientos de protección.
tica. (Ibidem, 214)
En cuanto al enfoque espacial, acogiendo una rea-
Esta Escuela coloca sobre el tapete del debate to-
lidad del desenvolvimiento de las relaciones interna-
dos los conceptos de seguridad que predominaron en
cionales, se destaca la participación regional, porque
el período de la Guerra Fría, cuando la planificación se
es evidente la superación de la visión global y bipolar
centraba en las amenazas al Estado y, en muchos ca-
de la Guerra Fría. Las regiones son conglomerados
sos, al gobierno y sistema político vigente. Conforme
geográficos que constituyen un subsistema del sis-
al nivel de la amenaza, se justificaban respuestas de
tema internacional que merecen un análisis particu-
diferente intensidad.
lar. Surge entonces el concepto de los complejos de
seguridad. Las regiones se encuentran conformadas
Un elemento central de este enfoque se refiere al
peligro de que individuos o grupos sociales puedan,
por dos o más estados integrados geográficamente
como ha sucedido con mucha frecuencia, manipular en
que tienen un alto grado de interdependencia y sus
su beneficio la calificación de un asunto como que fue-
relaciones en el campo de la seguridad, tienden a ser
se de seguridad nacional, afectando la necesaria delibe-
estables y perdurables.
ración política y manipulando la opinión pública para
apoyar decisiones que podrían afectar a los verdaderos
Los tres elementos claves en un complejo de segu-
intereses de la población. De esta reflexión se deriva la
ridad son: 1) la situación de las unidades y la diferen-
necesidad de transparentar los procesos de securitiza-
ciación entre ellas; 2) las relaciones de cooperación o
cion y dessecuritización.
conflicto entre los participantes; y, 3) las relaciones de
poder entre las principales unidades. “Mayores despla-
Es, por las razones antes expuestas, importante de-
zamientos en cualquiera de estos componentes podrían
terminar los ‘objetos referentes de la seguridad’, con-
normalmente requerir una redefinición del complejo”.
siderando qué bienes se deben proteger frente a qué
(Buzán et lat 1998:13)
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 72- 78
NUEVOS ENFOQUES DE LA SEGURIDAD NACIONAL
Una región actúa como un complejo de seguridad
1995:384) La lucha es por un capital simbólico, que
cuando los estados comparten amenazas que no pueden
otorga legitimidad, prestigio y autoridad (en campos
ser enfrentadas individualmente; como regímenes de
laboral, científico, deportivo, etc.); los agentes actúan
seguridad, cuando existe la percepción de la amenaza
mediante alianzas o rupturas y ocupan posiciones con-
de un Estado a otro, pero buscan reducir el riesgo de
forme a la estructura social en que se desempeñan. En
un conflicto armado; como una comunidad de segu-
cada campo se encuentran presentes y actúan institu-
ridad pluralística, cuando no existen contradicciones
ciones y reglas de juego que regulan la competencia.
entre los intereses y objetivos de varios países y no
se ven unos a otros como una amenaza; y, en condi-
‘Habitus’ es la forma como los agentes participan
ciones asimétricas (overlay), cuando la presencia di-
desde los espacios objetivos y subjetivos; mediando
recta o indirecta de una o varias potencias externas a
entre la estructura objetiva del campo de la estructura
la región, impide la construcción de un proyecto de
social y lo subjetivo del agente. Es un modo de acción
seguridad cooperativa e impone al interés de todos su
y pensamiento originados en la posición que ocupa un
interés nacional y su agenda de seguridad. (Restrepo
agente dentro de un campo, que se modifica con cada
Gabriel,2006, 151)
situación que se vive. Este comportamiento otorga
márgenes de maniobra al sujeto que aprende las reglas
Escuela de París
de juego y las internaliza en su subjetividad. Aprende
Una de las críticas a la escuela de Copenhague se refie-
socialmente cuales son las acciones que se pueden es-
re a que su conceptualización de securitización omite
perar o permitir dentro de este campo. Los agentes no
las rutinas burocráticas y la participación de agentes
son pasivos, pueden cuestionar la estructura, modifi-
profesionales de la seguridad en prácticas que son con-
carla o transformarla. La trayectoria social es la manera
tinuas y no excepcionales (Buzán et at 2009: 237). Esta
singular como los agentes recorren el espacio social.
omisión se corrige en la Escuela de París, con un en-
foque sociológico fundamentado en las teorías de Mi-
Sobre la base de esta teoría, la escuela de París
chael Foucault y Pierre Bourdieu. Como otras escuelas
tiene un enfoque relacional, toda vez que en el tema
críticas de la seguridad, abandona la visión tradicional
de la seguridad interactúan y compiten múltiples ac-
centrada en el Estado y la acción político - militar, para
tores en un campo social delimitado, con discursos
enfocarse en la competencia entre grupos de profesio-
relacionados a un contexto específico, considerando
nales por categorizar las amenazas, prioridades y for-
la audiencia y las relaciones de poder que inciden en
mas de enfrentarlas. “La idea de seguridad se configu-
los procesos de securitización. La competencia, en
raría de esta forma como una técnica de gobierno en
este caso se centra en lograr la autoridad y capacidad
cuya definición estarían implicados los profesionales
de establecer estrategias discursivas adecuadas a los
de seguridad que, en contra de concepciones excepcio-
intereses de los agentes.
nalistas, definirían la seguridad a través de la normali-
dad de sus prácticas rutinarias y la imposición de sus
Escuela de Gales
propias definiciones de peligro y amenazas…” (Este-
Deriva sus análisis, como en los casos anteriores de
ves Rodríguez Jorge, 2018:3).
la escuela de Frankfurt y llega a la conclusión de que
la razón de ser de la seguridad debe enfocarse en la
Las agencias socavarían la distinción entre seguri-
emancipación del individuo, toda vez que ni el poder
dad interna y externa y entre las misiones policiales
ni el orden han sido capaces de garantizar la seguridad
y militares, mediante la utilización de las nociones de
entendida en términos de bienestar y ausencia de do-
riesgo e incertidumbre, en reemplazo de las amenazas
minación. Critica, por lo tanto, la visión de seguridad
claramente identificables. Del estudio de las redes de
limitada al orden estatal y la preservación del statu quo
terrorismo, crimen organizado junto al fenómeno de la
que ha sido instrumentalizado a lo largo de la histo-
migración deducen que estos temas son conectados en
ria para reprimir las posibilidades emancipadoras. “De
las estrategias operacionales, la colaboración interna-
este modo, el hecho de concebir de manera amplia y
cional y “… prácticas cotidianas de cuerpos militares,
compleja lo que implica la seguridad y de incluir nue-
policiales o de la floreciente industria privada de segu-
vas amenazas, como pudiera ser la pobreza o la exclu-
ridad” (Bigo, 2013:119).
sión social, podría ser un elemento para cambiar ciertas
Esta escuela toma tres conceptos fundamentales de
realidades. Como es obvio por lo dicho, este enfoque
la teoría de los campos de Pierre Bordieu: campo so-
contiene una importante carga normativa, pretendiendo
cial, capital simbólico y habitus. “El campo es una red
elaborar una teoría prescriptiva que incida sobre la rea-
de relaciones objetivas (de dominación o subordina-
lidad empírica con una finalidad emancipadora, aunque
ción, de complementariedad o antagonismo, etc.) entre
no acaben explicitando ni cómo aplicarlo sobre la reali-
posiciones” Las posiciones sociales se definen por las
dad ni en qué medida cabe la posibilidad de emancipar-
relaciones autoridad/subordinación, rico/ pobre, hom-
se sin incurrir en nuevas formas de dominación sobre
bre/ mujer, famoso/desconocido, etc” (Bordieu Pierre,
‘otros’ (De la Flor, José Luis, 2012).
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 73- 78
NUEVOS ENFOQUES DE LA SEGURIDAD NACIONAL
Esta escuela se inscribe en el pensamiento poses-
y responsabilidades de las ecuatorianas y ecuatorianos,
tructuralista, orientado a la identidad, que argumenta
la colaboración en el mantenimiento de la paz y de la
la construcción de ‘el otro’, como amenaza, tradicio-
seguridad; en el Artículo 147 se determina, entre las
nalmente orientada no solamente hacia otros estados o
atribuciones y deberes del Presidente de la República,
alianzas, sino también contra ‘el otro’ interno, identifi-
velar por el mantenimiento de la soberanía y la
cado con criterios, étnicos, raciales, de clases sociales,
independencia del Estado, el orden interno, la
género o localidades (Buzán Et.al.,143).
seguridad pública, y ejercer la dirección política de
la defensa nacional; el Artículo 158 califica a las Fuer-
Seguridad Transcivilizacional
zas Armadas y la Policía Nacional como instituciones
Nayef R.F. Al-Rodhan, a la luz de los cambios que ha
de protección de los derechos, libertades y garantías
experimentado la humanidad con motivo de la globa-
de los ciudadanos; las primeras con la misión funda-
lización, plantea un principio de complementariedad,
mental de defender la soberanía e integridad territorial;
basado en la aplicación de la justicia en todos los ni-
la segunda, a cargo de la protección interna y el man-
veles, el multilateralismo y la multidimensionalidad.
tenimiento del orden público.
En este principio se incluye la seguridad humana, am-
biental, estatal, transnacional, transcultural y transci-
En el Artículo 340, que norma el sistema de inclu-
vilizacional; Su propuesta va más allá del ya complejo
sión y equidad social aparece el término de seguridad
tema de la seguridad para plantear un paradigma nue-
humana como parte de un listado heterogéneo, para
vo en las relaciones internacionales al que denomina
finalmente, en el Artículo 393, establecer la garantía
realismo simbiótico según la cual, la cooperación entre
del Estado sobre la seguridad humana, aunque el tex-
estados da como resultado una relación ganar-ganar
to constitucional no coincide con el nuevo paradigma
y la sinergia transcivilizacional, resultado del respeto
de las Naciones Unidas. Finalmente, el Artículo 389 se
mutuo, el multiculturalismo, el cosmopolitanismo hace
refiere a la gestión de riesgos y manda que ésta es res-
posible la justicia global, la seguridad y prosperidad.
ponsabilidad de todas las instituciones públicas y pri-
vadas en los ámbitos local, regional y nacional, bajo la
Para el citado autor, un nuevo paradigma de las re-
rectoría del ‘Estado’ a través del organismo técnico
laciones internacionales, el realismo simbiótico, supera
establecido en la ley.
los contenidos del realismo estado-centrista y plantea
que la sinergia debería ser el principio orientador en la
Agenda Nacional de Seguridad Interna y Externa.
búsqueda de mejores maneras de manejar sociedades
Hacia una Nueva Política de Seguridad Interna y
culturalmente pluralistas y las relaciones entre civili-
Externa 2008
zaciones. A través de la sinergia transcivilizacional, las
El equipo de gobierno del presidente Rafael Correa,
entidades pueden lograr más de lo que podrían hacerlo
en el área de seguridad, llegó cargado de prejuicios y
individualmente (Nayef R.F. Al-Rodhan, 2008).
animosidades en contra de la Doctrina de Seguridad
Nacional. Sus asesores nacionales (ex miembros de
Esta propuesta tiene mucho sentido en un mundo
movimientos subversivos) y extranjeros (llegados de
en el cual los nuevos contextos complejos, difusos e
países con hórridas experiencias de represión militar y
inestables, exige que los Estados, por poderosos que
policial), desarmaron el sistema de seguridad existen-
sean, deban sumar esfuerzos para su seguridad. Si la
te sin poderlo reemplazar por nada mejor y, más bien,
amenaza es transnacional, las respuestas deben tener la
afectando a su eficiencia.
misma connotación.
’En el año 2008, bajo la dirección del ministro
Nuevos enfoques en Ecuador
coordinador de seguridad Gustavo Larrea, se publicó
Un tema muy mal desarrollado en la constitución de
el documento ‘Hacia una Nueva Política de Seguridad
2008 es el de la seguridad. Se utiliza los términos de
Interna y Externa’, para armonizar la política con las
manera poco cuidadosa, en algunos casos contradicto-
normas constitucionales y legales. En este documento
ria y vacía de significado, como en el caso de seguridad
se encuentra definida la Seguridad Integral, como:
integral, seguridad humana, protección interna, orden
público y seguridad ciudadana; se comete, además, el
... el conjunto de acciones del Estado y la Socie-
insólito error de disponer que la seguridad sea una com-
dad Civil que de manera armónica e interdisciplinaria
petencia exclusiva del ‘Estado central’(¿?), cuando ésta
revolucionen la seguridad desde una visión integral
les corresponde a todas las funciones del Estado, a to-
y multidimensional para resguardar y garantizar los
dos los niveles de gobierno y a la sociedad en general.
principios relacionados con los derechos humanos, la
gobernabilidad, el fortalecimiento de la democracia,
El Artículo 3 establece como deberes primordiales
las libertades, los derechos del buen vivir de las per-
del Estado la garantía y defensa de la soberanía nacio-
sonas, la asistencia recíproca y la seguridad solidaria
nal; y el derecho a una cultura de paz y a la seguridad
entre los pueblos, promoviendo la integración latinoa-
integral; en el Artículo 83 se instituye, entre los deberes
mericana, las relaciones Sur- Sur y la seguridad global.
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 74- 78
NUEVOS ENFOQUES DE LA SEGURIDAD NACIONAL
Este documento reconoce que las Fuerzas Armadas
Los enemigos de las Fuerzas Armadas que las han
ecuatorianas, a lo largo de la historia difirieron de los
acusado de cometer delitos de lesa humanidad dirán, aun-
viejos conceptos de la mayoría de los países latinoa-
que sin razón: ‘a confesión de parte, relevo de prueba’.
mericanos. Destaca los principales aportes a las trans-
formaciones sociales de hechos como la Revolución
En este plan, la seguridad integral abarca cinco
Juliana (66-67) y reconoce su dedicación a la defensa
campos:1) relaciones internacionales y defensa, 2) de-
del territorio y soberanía del país en un “esquema alta-
mocracia y gobernabilidad, 3) justicia social y desarro-
mente nacionalista” (70)
llo humano, 4) ambiente y gestión de riesgos, 5) cien-
cia y tecnología, y 6) justicia y seguridad ciudadana.
La ‘nueva’ política de seguridad se encuentra sus-
Relaciones internacionales y defensa tiene como lí-
tentada en los derechos humanos, la soberanía de los
neas estratégicas: paz, soberanía, integridad territorial,
pueblos y la democracia. Una “seguridad soberana”
política exterior y recursos estratégicos; democracia y
en todos los ámbitos de la política (95), La seguridad
gobernabilidad: régimen democrático, construcción
corresponde al Estado y la Sociedad Civil, tiene una
de institucionalidad y participación; justicia social y
visión integral y un enfoque multidimensional, orien-
desarrollo humano: paz y desarrollo, infraestructura,
tada en lo interno a defender los derechos del ‘buen vi-
población de frontera, recursos naturales, asisten-
vir’ de las personas y en lo internacional a la asistencia
cia humanitaria y soberanía; ambiental y gestión de
recíproca y la seguridad solidaria entre los pueblos,
riesgos es transversal a todas las áreas: derechos de la
especialmente en relaciones Sur-Sur, para alcanzar la
naturaleza, soberanía alimentaria, prevención, mitiga-
seguridad global (23).
ción, reparación y propuesta; científico y tecnológico:
investigación, especialización del talento humano, in-
Por primera vez, en esta ocasión, se asume el con-
dustria de la defensa; justicia y seguridad ciudadana:
cepto de ‘Objetos Referentes’, señalando al individuo
justicia oportuna, paz social, derechos humanos, libre
como el objetivo sobre el cual se debe edificar toda
de violencia, disminución de la delincuencia y seguri-
política encaminada a buscar el desarrollo social, eco-
dad vial.
(17-23)
nómico y político de la nación, y como el punto cen-
tral de referencia para la política exterior del país; la
Objetivos de seguridad:
1) Prevenir, combatir,
sociedad, en un marco de libertad, equidad y democra-
controlar la criminalidad y la violencia en la socie-
cia; el Estado legítimamente dirigido por el Gobierno
dad, 2) Garantizar la soberanía, la integridad territo-
Nacional, fruto de la elección soberana, democrática y
rial, la convivencia pacífica y contribuir al desarrollo,
participativa; y, el Medio Ambiente”. La Política gene-
3) Mejorar la calidad de vida de la población, espe-
ral asume: “Garantizar la seguridad interna y externa
cialmente en fronteras y zonas de alta peligrosidad,
con un enfoque de soberanía, democracia y desarrollo
4) Reducir la vulnerabilidad de las personas, colec-
humano, en el que se respete los derechos humanos, se
tividad y la naturaleza frente a los efectos negativos
promueva la paz, la libre determinación de los pueblos
de los desastres de origen natural y/o antrópicos, 5)
y la seguridad humana”. (111)
Impulsar la investigación científica y la tecnología
para la seguridad, 6) Profundizar la democracia para
Plan Nacional de Seguridad Integral 2011-2014
la seguridad y la convivencia pacífica. De estos obje-
La animadversión mayor del gobierno del economista
tivos se desprenden políticas y estrategias, de manera
Rafael Correa a las políticas de seguridad de gobiernos
sistemática y coherente.
anteriores, se hizo evidente - algo insólito - cuando el
vicealmirante Homero Arellano Lascano fue designado
Plan de Seguridad Integral y Agendas 2014-2017
Ministro Coordinador de Seguridad. En el Plan Nacio-
Con el vicealmirante Arellano todavía como ministro,
nal de Seguridad, publicado en 2011, el Ministro, ofi-
se publicó el Plan de Seguridad Integral y Agendas
cial de alto grado de la Armada, nacional afirma:
2014-2017. En el prólogo se celebra los grandes lo-
gros alcanzados en el gobierno de la Revolución ciu-
En la guerra antisubversiva se privilegiaron las la-
dadana: “Ecuador confirma una nueva forma de hacer
bores de inteligencia, se crearon, entonces, estamentos
política pública… -sin escatimar voluntades- todas
similares a los norteamericanos; se militarizaron y po-
las energías y recursos del Estado para sembrar la
licializaron los servicios de inteligencia, legitimando
paz, la equidad, la seguridad, el bienestar colectivo
la persecución, el hostigamiento, la detención arbitra-
y lograr el Buen Vivir. El Gobierno de la Revolución
ria, la tortura y desaparición como métodos válidos de
Ciudadana, prioriza e invierte en seguridad, en térmi-
esta guerra anti-subversiva. Las consecuencias de este
nos de cantidad y calidad, lo que nadie hizo en toda la
proceso fueron violaciones de los Derechos Humanos,
historia nacional. Desterrar del imaginario tradicional
la desprofesionalización militar y la politización de las
que la seguridad es un asunto castrense y del cuerpo
Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, en defensa de
policial deviene en auténtica transformación socio-
intereses de los grupos de poder. (12-13).
cultural y cambio volitivo de mentalidad. El Ecuador
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 75- 78
NUEVOS ENFOQUES DE LA SEGURIDAD NACIONAL
ostenta una institucionalidad pública fortalecida y vi-
“seguridad pública que es responsabilidad del gobierno
sible en donde antes ni siquiera existía. Impulsamos
que abarca la seguridad ciudadana y el orden público”;
una planificación nacional, prospectiva y rigurosa de
y 3) la seguridad de las personas frentes a los riesgos
la seguridad. ¡La seguridad dejó de improvisarse en
naturales y antrópicos. (35). Con este criterio se pone
el Ecuador! (8-9)
en el mismo nivel a la seguridad nacional, la seguridad
pública y la gestión de riesgos, como si las dos últimas
Se asegura, y con mucha razón, que desde el Ministerio
no fuesen parte de la primera.
Coordinador de Seguridad se logra por primera vez una
articulación rigurosa de los tres niveles de planifica-
La nueva política de seguridad no tiene la cohe-
ción: macro El Plan Nacional del Buen Vivir, a cargo
rencia requerida con la norma constitucional que
de la SENPLADES; meso, intersectorial y sectorial; y,
enfatiza en el concepto de ‘seguridad integral’en el
micro, nivel institucional (17)
Artículo 3: “Son deberes primordiales del Estado:
Garantizar y defender la soberanía nacional; Ga-
El plan se apoya en tres orientaciones: la Doctrina
rantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de
de Seguridad Nacional, la Seguridad Humana (ONU),
paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad
y la Seguridad multidimensional (OEA). La integrali-
democrática y libre de corrupción”. Y del Artículo
dad del concepto de seguridad se ve reflejada en los
158 que manda: “La protección interna y el manteni-
cinco ámbitos que se interconectan entre sí y enmar-
miento del orden público son funciones privativas del
can su accionar: Defensa y Relaciones Internacionales,
Estado y responsabilidad de la Policía Nacional”. Es
Seguridad Ciudadana y Justicia, Gestión de Riesgos y
evidente que se crea un nuevo concepto, el de seguri-
Ambiente, Soberanía Tecnológica y Ciencia, e Inteli-
dad pública y que, de manera arbitraria se incluye en
gencia Estratégica para el fortalecimiento democrático.
Termina el Plan estableciendo para cada uno de ellos,
ella a la seguridad ciudadana.
de forma sistemática, la problemática; oportunidad y
política sectorial; estrategias, planes, proyectos macro,
A continuación, se detallan como aspectos claves
actividades y metas.(25)
(¿Políticas?) de la seguridad: Identificar las propias
prioridades nacionales de seguridad y definir estrate-
Lo original de este documento es el tratamiento que
gias, planes y acciones; reafirmar la protección de la
se da al tema de la soberanía, ampliando sus campos
persona humana y el medioambiente; reiterar el res-
(energética, alimentaria), apoyado en el criterio de que:
peto a los derechos humanos y libertades fundamen-
“Las acciones encaminadas a la procura de una seguri-
tales; fortalecer la democracia representativa, que es
dad integral deben ser “…multisectoriales, integrales,
una condición indefectible para la estabilidad, la paz
específicas para cada contexto, y orientadas a la pre-
y el desarrollo; reconocer que las amenazas tradicio-
vención” (ONU, 2009: 13) (24)
nales a la seguridad siguen siendo importantes y pue-
den ser de naturaleza distinta para enfrentar amenazas
Debe reconocerse que, al margen de veleidades
contemporáneas; enfatizar la importancia de que las
políticas, que los dos planes elaborados en la ad-
controversias internacionales potencialicen los medios
ministración del vicealmirante Homero Arellano se
pacíficos, de tal manera que no se pongan en peligro
trabajaron con gran rigor académico y utilizando
ni la paz y la seguridad internacional ni la justicia;
herramientas metodológicas universales, con mucha
reconocer que muchas de las amenazas, preocupacio-
precisión y esmero.
nes y otros desafíos a la seguridad son de naturaleza
transnacional y requieren una adecuada cooperación;
Plan Nacional de Seguridad Integral 2019-2030
asentir que el terrorismo constituye una grave amena-
El Plan aprobado en el gobierno del licenciado Lenin
za a la seguridad; afirmar el fuerte compromiso con la
Moreno se encuentra alineado con los acuerdos adop-
resolución pacífica de los conflictos; buscar relaciones
tados en Bridgetown 2002 y México 2003, pero desde
positivas, constructivas e integrales con otros Estados;
un enfoque más bien reduccionista.
reconocer las amenazas y riesgos naturales o creados
“La visión política del Estado ecuatoriano se enfoca
por el ser humano; y, enfrentar las amenazas crimi-
en tres ejes estratégicos para la construcción de la con-
nales transnacionales (37-39). La mayoría de estos
cepción de seguridad: primero, aquella vinculada a la
conceptos se recogen de la Declaración de la OEA,
defensa del Estado, que tiene una perspectiva nacional
México 2003.
y abarca la soberanía e integridad territorial; segundo,
generada desde una idea ampliada y multidimensional
El concepto de seguridad integral es considerado
, que engloba además de la defensa, la seguridad públi-
para armonizar el Plan con la Ley de Seguridad Pú-
ca; y, tercero, el ámbito de seguridad frente a riesgos
blica y del Estado y dispone a todos los ministerios
ambientales y antrópicos” (33). 1) La defensa frente
estructurar y desarrollar su plan específico, pero no se
a amenazas externas y nuevas amenazas interestatales
entiende que plan de jerarquía superior debe derivarse
“… que es materia de la seguridad nacional”(¿?); 2)
el de cada ministerio.
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 76- 78
NUEVOS ENFOQUES DE LA SEGURIDAD NACIONAL
A continuación, luego de enumerar la multiplici-
c. Armonizar las capacidades propias de cada uno de
dad de amenazas y riesgos, asegura que la seguridad
los órganos de seguridad e instituciones involucra-
pública está asociada a la función gubernamental, re-
das para la materialización de estrategias y accio-
lacionada con el control de la sociedad dentro del Es-
nes estratégicas que permitan racionalizar y poten-
tado”. Esta aseveración pone en duda la conformación
cializar los efectos esperados sobre las amenazas y
del Estado del que es parte la población y expresa una
riesgos antes identificados. (56)
idea peligrosa, en cuanto a que sea deber del Estado el
control de la sociedad.
Para cumplir con este cometido, el Gabinete Sec-
torial de Seguridad tiene la responsabilidad de elabo-
En el numeral 4, Marco normativo, 4.1 Marco ins-
rar el Plan Nacional de Seguridad integral 2019- 2030,
titucional, el texto parecería acercarse al concepto de
alineándolo bajo la visión y objetivos contenidos en
‘objetos referentes’ de la Escuela de Copenhague: “En
el Plan Nacional de Desarrollo-Toda una vida. Tam-
el contexto de la concepción actual de seguridad, la cual
bién en este caso es notable una incongruencia porque
considera tres ejes claramente definidos: el Estado, el
el referido plan es de corto plazo, para el gobierno
individuo y el medioambiente, surge la necesidad de
actual y no puede sostener a un plan con horizonte
disponer una estructura que responda adecuadamente a
al 2030. Vale, sin embargo, señalar, una aclaración,
los retos que la multidimensionalidad de la seguridad
aunque también ambigua, sobre la posibilidad de “…
le impone al Estado ecuatoriano” (56).
adaptarse a los cambios que se produjeren estructu-
ralmente en el Estado”. Finalmente, en el campo de
Un tema que merece especial atención y debate es
la metodología de planificación preocupa que se esta-
el del concepto de seguridad pública y el arbitrio de
blezca el método de ‘planificación inversa’ que nada
incluir como parte de su ámbito de acción a la segu-
tiene que ver con la planificación prospectiva propia
ridad ciudadana, saliéndose de la norma constitucio-
de la seguridad nacional.
nal, peor todavía si se la define como: “proceso de
establecer, fortalecer y proteger el orden civil demo-
4. Conclusiones
crático, eliminando las amenazas de violencia en la
Es loable el esfuerzo realizado en todos los gobiernos
población y permitiendo una coexistencia segura y
para planificar la seguridad nacional, pero no conve-
pacífica. Se le considera un bien público e implica la
nientes los cambios conceptuales y teóricos que se ob-
protección eficaz de los derechos humanos inheren-
serva. En una década se han presentado varios planes,
tes a la persona…” (36)
todos diferentes, cuando en países con una larga tradi-
ción democrática, a pesar del cambio de partidos en el
Con la visión segmentada de la seguridad orientada
gobierno, existe una notable estabilidad y las reformas
a tres ejes se crea un Gabinete Estratégico, “… enten-
se recogen como modificaciones, sin alterar el sentido
dido como un espacio para la dirección estratégica del
y contenido de la planificación que, al ser estratégica,
Gobierno, y es por definición el máximo nivel de ase-
implica estabilidad (no continuismo).
soramiento para la toma de decisiones”. Esta creación
y definición harían innecesaria o superflua la existencia
El Ecuador tuvo un muy buen sistema de se-
del Consejo de Seguridad. (56)
guridad
(realmente nacional), comprobado en dos
conflictos internacionales y varios internos y fue un
Con el mismo espíritu se crea el Gabinete Secto-
adelantado en el tema de los objetos referentes. Los
rial de Seguridad, responsable de convocar a la parti-
cambios ocasionados por prejuicios ideológicos o
cipación “tanto de sus miembros plenos, cuanto de los
veleidades teóricas han ocasionado un gran daño al
miembros transversales, así como también de manera
pueblo ecuatoriano, como es evidente por los resul-
permanente u ocasional de otras instituciones públi-
tados que observamos de un país inseguro, en el que
cas que no pertenezcan al Gabinete Sectorial, todo
mafias y carteles operan con gran libertad de acción
esto con el objetivo de ejecutar principalmente las
y, en muchos casos, impunidad; la moral pública se
siguientes actividades:
ha deteriorado a límites impensables; las instituciones
se han debilitado; y, la conducción política ha per-
a. Análisis crítico y continuo de la política pública
dido confianza y credibilidad. Esta situación vuelve
existente en torno a los temas de seguridad y de-
indispensable que se inicie la construcción, de manera
fensa, y un replanteamiento permanente de los de-
democrática y participativa, de una doctrina, acorde
safíos que en esta materia proponen los escenarios
con la realidad nacional, los compromisos internacio-
presente y prospectivo.
nales y a los adelantos de la ciencia política en esta
b. Plantear una concepción estratégica enfocada en
compleja materia.
ejercer un control efectivo sobre todas aquellas
amenazas o riesgos potenciales que atenten contra
el Estado, contra la seguridad pública y/o contra el
medioambiente.
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 77- 78
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