VIOLENCIA, CONFLICTO, MIEDO E INSEGURIDAD
SECUESTRO Y ASESINATO DEL EQUIPO PERIODÍSTICO DEL DIARIO EL COMERCIO, Y
PROTESTAS Y PARALIZACIÓN DE OCTUBRE DE 2019
Dr. Lautaro Ojeda Segovia 1
Renunciamos o rendimos nuestra libertad a cambio de garantizar la seguridad y mantener la prosperidad.
(John Kampfner)
RESUMEN
Consciente de la complejidad y profundidad tanto teórica como práctica respecto de las posibles consecuencias de
dos acontecimientos contemporáneos: secuestro y asesinato del equipo periodístico del diario El Comercio y las
protestas, ocurridas durante los primeros 11 días de octubre del 2019, con el miedo, violencia criminal, conflicto
e inseguridad, intentaré incursionar en dicha problemática.
Este artículo se desarrolla en cinco momentos: 1. Teórico en el que intenta resumir los contenidos de los conceptos
violencia, conflicto, miedo e inseguridad; 2. Narración de los hechos más destacados ocurridos en la frontera norte
que terminó con el secuestro y muerte de los periodistas 3. Narrativa sucinta de los hechos de octubre, 2019; 4.
Comentario de los Informes “provisionales” de la CIDH y en especial respecto de algunas conclusiones y reco-
mendaciones; y 5. Interpretaciones y reflexiones finales.¿Porque comenzar con los conceptos?, porque al ser una
representación mental, intelectual de un objeto del mundo exterior o interior, permitiría comprender en este caso
los dos acontecimientos objeto del presente análisis e interpretación, así como separar las características propias
del objeto en cuestión para quedarnos con las esenciales. Perspectiva epistemológica cuestionada por Martí-Baró
quien enuncia de manera sencilla el papel de los conceptos en los siguientes términos: Que no sean los conceptos
los que convoquen a la realidad, sino la realidad la que busque a los conceptos; que no sean las teorías las que
definan los problemas, sino que sean los problemas los que reclamen y por así decirlo, elijan su propia teorización
ía (2003:17)
Palabras claves: Violencia, conflicto, miedo, inseguridad
ABSTRACT
Aware of the complexity and depth, both theoretical and practical, regarding the possible conse-
quences of two contemporary events: kidnapping and murder of the newspaper team of the news-
paper El Comercio and the protests, which occurred during the first
11 days of October
2019,
with fear, violence criminal, conflict and insecurity, I will try to
venture into this problem.
This article is developed in five moments:
1. Theoretical in which it tries to summarize the contents
of the concepts violence, conflict, fear and insecurity;
2. Narration of the most notable events that oc-
curred on the northern border that ended with the kidnapping and death of journalists.
3. Concise nar-
rative of the events of October, 2019; 4. Commentary on the “provisional” reports of the IACHR, especial-
ly with regard to some conclusions and recommendations, and
5. Final interpretations and reflections.
Why start with the concepts ?, because being a mental, intellectual representation of an object from the outside
or inside world, it would allow us to understand in this case the two events that are the object of the present anal-
ysis and interpretation, as well as separating the characteristics of the object in question to keep the essentials.
An epistemological perspective questioned by Martí-Baró who simply states the role of concepts in the following
terms: That it is not the concepts that summon reality, but reality that seeks the concepts; that it is not theories that
define the problems, but that the problems are the ones that demand and, so to speak, choose their own theorization
(2003: 17)
Keywords: Violence, conflict, fear, insecurity
1 lautarojeda@gmail.com
INVESTIGADOR INDEPENDIENTE
Artículo enviado: 10/02/2020 - Aceptado: 28/02/2020 - Publicado: Abril 2020.
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 79-86
VIOLENCIA, CONFLICTO, MIEDO E INSEGURIDAD
1. Violencia
La violencia social por su parte es producto de
La violencia se ha vuelto loca, supera todo tipo de
una relación social específica del conflicto, se mani-
racionalidad, sobrepasa y desborda todo alcance
fiesta e incluye múltiples actitudes de insolidaridad
estratégico. (Edgar Morín)
e intolerancia.
Sin duda, uno de los síntomas más destacados del mun-
Una característica sobresaliente de la violencia
do contemporáneo es la violencia “ella se incremen-
delictiva contemporánea, es su carácter mutante y
ta cada vez más, prolifera y se multiplica, bulle en el
multicausal, característica que entorpece su conoci-
aire que respiramos y, aún sin realizarse, está presente
miento y cuestiona, en buena medida, la vertiginosa
como una amenaza que tiene nuestra existencia”.
obsolescencia conceptual y por cierto jurídica de la
seguridad ciudadana.
El término violencia tiene muchas connotaciones,
de allí que hablar de violencia supone referirse a algo
2. Conflicto
cuyo sentido es ambiguo. lo que explica las dificultades
El conflicto es inherente a toda sociedad. Está
de lograr consensos conceptuales que permita operar
con una sola significación. Esta dificultad se compleji-
siempre presente de manera latente o manifiesta como
za aún más cuando se trata de fenómenos atribuibles a
expresión del propio dinamismo y diversidad social
la violencia social, en razón principalmente de su invi-
(Pasquino Gianfranco)
sibilidad y naturalización.
El conflicto es una de las formas posibles de in-
teracción entre individuos, grupos u organizaciones y
La violencia no solo es proteica, es decir que cam-
colectividades. Partimos del principio de que los con-
bia de forma, de ideas y de aspectos. En la actualidad
flictos no son en sí negativos, sino que son un medio de
muta de visible a invisible, de real a virtual.
expresión de inconformidad, un medio de rechazo de
La violencia se halla omnipresente en la vida coti-
mecanismos institucionales de violencia
diana, es decir que está presente en todas partes, espa-
En torno al concepto de conflicto existe multipli-
cios y dimensiones: política, económica, social, reli-
giosa y cultural, de allí su ubicuidad.
cidad de teorías y formas de interpretación. Pluralidad
que permite agruparlas en tres grandes conjuntos:
El punto de partida para analizar el fenómeno de la
violencia, apunta Ignacio Martín Baró, debe situarse en
a. La que ve en cada grupo social, en cada sociedad,
el reconocimiento de su complejidad. No solo hay múl-
en cada organización una concepción de armonía y
tiples formas de violencia, cualitativamente diferentes,
equilibrio. Consecuentemente la armonía y el equi-
sino que los mismos hechos tienen diversos niveles de
librio constituirían el estado normal.
significación y múltiples efectos históricos. Además, el
Esta concepción considera que todo cambio es
carácter polimorfo de la violencia dificulta una defini-
una perturbación, ya que el equilibrio es la rela-
ción consensuada ( )
ción armónica entre los diversos componentes de
la sociedad.
Es fundamental destacar la capacidad de mutación y
b. El segundo conjunto conceptual plantea que en
variación de las violencias, lo que complejiza su com-
ninguna sociedad la armonía o el equilibrio son
prensión, puesto que no solo aparecen nuevas violen-
estados normales: por tanto, la desarmonía y el de-
cias, sino que las actuales se transforman e incrementan.
sequilibrio constituyen la norma. Es más, a través
de los conflictos surgen cambios y se manifiestan
Entre las múltiples formas de violencia se destacan
mejoras. En suma, el cambio es vitalidad.
la violencia delictiva o criminal y la violencia social.
c. En la posición intermedia se encuentran quienes
La primera, gracias a su carácter mutante y camaleó-
se adhieren de una manera u otra, a la perspectiva
nico, ha logrado penetrar espacios y niveles públicos
funcionalista, que considera a los conflictos como
y privados antes impensados, característica que es ob-
algo fastidioso para el funcionamiento del sistema,
jeto de morbo, ficción e imaginación que se expresa
en otros términos, como un trastorno o alteración
particularmente en el mundo de la producción literaria,
de la normalidad.
fílmica y mediática al punto de desafiar la imaginación
y ficción y convertirse en un verdadero fantasma que
Gianfranco Pasquino en el Diccionario de política
asecha la vida cotidiana.
-coordinado por Norberto Bobbio- enfatiza en que el
La violencia criminal es privilegiada en las estadís-
conflicto es «una forma de interacción, entre indivi-
ticas oficiales, pero además se ha constituido en el in-
duos, grupos, organizaciones y colectividades que im-
dicador estrella -tasa de seguridad- que pretende medir
plica enfrentamiento por el acceso a recursos escasos y
el grado de seguridad que vive un país.
su distribución».
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 80- 86
VIOLENCIA, CONFLICTO, MIEDO E INSEGURIDAD
Cuando un conflicto se desarrolla según las reglas
o creados por la familia, el sistema escolar, el sistema
aceptadas, confirmadas y observadas nos hallamos
político, las religiones y otras instituciones sociales,
frente a su institucionalización
políticas culturales y económicas.
Las sociedades organizadas intentan enfriar el con-
En el ámbito político el miedo desempeña el pa-
flicto, canalizarlo dentro de las formas previsibles, su-
pel de intimidación interna, a través de la aplicación
jetándolo a reglas precisas y explícitas, encerrándolo, o
de sanciones o amenazas para asegurarse conservar o
tal vez dirigiéndolo en el sentido deseado de un cambio
aumentar el poder a expensas de otros. Miedo que se
potencial.
expresa en sumisión, obediencia ciega y por cierto en
el esbirrismo, es decir de cumplir las instrucciones
De ningún modo puede pensarse que todos los
cambios derivados de los conflictos tengan un signo
positivo, indiquen mejorías o produzcan una mayor
La historia enseña que el hombre no es capaz de
adhesión a los valores de la libertad, de la justicia y
soportar indefinidamente el miedo, especialmente
de la igualdad. Y sin embargo donde los conflictos son
cuando éste es abusivo, pero a la vez que más tarde
suprimidos o desviados o no llegan a producirse, la
que nunca los dominados deciden rebelarse, protestar
sociedad se estanca y languidece, siendo inevitable su
a pesar de las amenazas y castigos que está dispuesto
decadencia.
a afrontarlos.
Norberto Bobbio destaca que existe acuerdo sobre
En este punto hay que recordar las recomendacio-
el hecho de que el conflicto es «una forma de interac-
nes que Maquiavelo formulaba al Príncipe en el senti-
ción, entre individuos, grupos, organizaciones y colec-
do de la necesidad de utilizar el temor para gobernar.
tividades que implica enfrentamiento por el acceso a
Así como las palabras de Hitler quien afirmaba que el
recursos escasos y su distribución»
mundo solo puede gobernarse con el miedo.
Si se parte del principio de que los conflictos no son
Hobbes afirmaba que la “principal responsabilidad
en sí negativos, sino que son un medio de expresión de
del Estado era enseñar al pueblo a temer ciertas cosas
inconformidad, un medio de rechazo de mecanismos
y a borrar solo en función de los miedos”. Enseñanza
institucionales de violencia, es esencial que el Estado
que opera “a través de una combinación de leyes, élites
cree, fortalezca instancias y mecanismos de procesa-
e instituciones -como las iglesias y las escuelas- para
miento de tales conflictos.
trasmitir una doctrina de obediencia por el miedo” (Co-
rey Robin, 2009:26)
Los conflictos sociales no son en sí negativos, en-
cierran un potencial de trasformación, son a la vez un
Por su parte Aron Gandhi, nieto de Mahatma
medio de expresión de inconformidad, de rechazo de
Gandhi expresa:
“hemos encontrado que la forma
mecanismos institucionales de violencia.
más fácil de controlar a la gente es a través del miedo
y entre más miedo puedas infundir en la gente, más
La capacidad de procesamiento y de mediación del
control puedes tener”.
conflicto social se define en buena medida por la capa-
cidad del Estado y de su institucionalidad de gestionar-
Todas las instituciones que han tenido y tienen el po-
lo, sino también por la forma que tiene de interpretarlo
der utilizan el miedo para conseguir sus objetivos: insti-
y abordarlo.
tuciones religiosas con el pecado, políticas con el delito,
educativas con el saber, económicas con el trabajo.
La política y los actores sociales se hacen y rehacen
de forma constante en el conflicto, y éste se alimenta de
Qué pasa preguntaba el filósofo holandés Baruch
relaciones desiguales de poder, reales e históricas. 12)
Spinoza cuando el pueblo pierde el miedo a la auto-
ridad el advirtió que “es terrible que el pueblo pier-
Hay que tener presente que la política, en buena me-
da el miedo”. ¿Cuáles son las posibles consecuencias
dida se hace y rehace a partir de los conflictos, lo que des-
de la pérdida de miedo político? ¿Qué pasa cuando el
taca la importancia de los consensos y pactos políticos
temor deja de desempeñar el papel de intimidación y
dominación? Las respuestas a estos interrogantes son
3. Miedo
múltiples y poco predecibles. Una de ellas plantea que
Miedo es el nombre que damos a nuestra
una de las formas de enfrentar el miedo, es a través
incertidumbre, a nuestra ignorancia respecto a las
del conocimiento de su origen, de su estructura, de los
amenazas. Está en la raíz del poder, le es funcional e
mecanismos y formas de dominación y manipulación,
incluso necesario. (Zigmunt Bauman)
del develamiento de su estructura, así como de las con-
La historia política universal es testigo de la utilización
diciones y mecanismos de generación y difusión del
del miedo, que crea o reproduce fantasmas trasmitidos
miedo político.
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 81- 86
VIOLENCIA, CONFLICTO, MIEDO E INSEGURIDAD
Uno de los posibles efectos del conocimiento de
El discurso de la inseguridad abre la puerta a la
la naturaleza del miedo, es la crisis que lleva a pensar
pérdida de libertades, a la adopción de un conjunto
y actuar como que el diferente, el extraño, el pobre y
de medidas que pretenden enfrentar a la delincuencia,
por cierto en el extranjero todos ellos o son objeto de
como “tolerancia cero”, “teoría de ventanas rotas”,
sospecha, puesto que en su condición puede ocultarse
instauración de la “mano dura”, de endurecimiento de
el mal.
penas, la aplicación de la ley del Talión “ojo por ojo,
diente por diente”, la defensa personal y colectiva con
armas, el aumento de armas del número de policías y
4. Inseguridad
de jueces penales.
El discurso de la inseguridad abre la puerta a la
pérdida de libertades, a la adopción de un conjunto de
La obsesión por la seguridad no se fundamenta
medidas represivas que pretenden enfrentarla.
única y necesariamente en las estadísticas respecto del
(John Kampfner)
número de asesinatos, robos y suicidios; si en la sensa-
La seguridad se halla estrechamente vinculada al mie-
ción de desasosiego, miedo y temor de la mayoría de
los habitantes que percibe la realidad.
do, temor, abandono, indefensión, desestructuración
social y a la desinstitucionalización
III
Narración de los hechos más destacados ocurridos
El concepto de seguridad ha ido variando de acuer-
en la frontera norte que terminó con el secuestro
do con el entorno político de cada país, de ahí su am-
y muerte de los periodistas abril y marzo de 2018,
bigüedad.
encadenados y abrazados entre sí.
El contenido y alcance del concepto de seguridad
“Los peligros pueden ser de tres clases: aquellos
está cargado de múltiples connotaciones e interpreta-
que atemorizan al cuerpo y a las propiedades de las
ciones. El tratamiento tradicional la limitó a la delin-
personas; los que tienen una naturaleza más general
cuencia y más concretamente a la criminalidad.
y afectan la duración y fiabilidad del orden social,
del que depende la seguridad del medio de vida
La seguridad nacional ha sido utilizada para desig-
(renta, empleo) o la supervivencia; y, finalmente, los
nar la defensa militar para enfrentar la inestabilidad del
peligros que amenazan en lugar de la persona en el
capitalismo, la capacidad destructora, de los armamen-
mundo”. Cito el trabajo académico “Miedos Poder y
tos nucleares y de las amenazas de revolución.
Seguridad”, para introducir lo que Ecuador vivía entre
inicios de 2018 y fines de 2019: la suma de todos los
La concepción tradicional de seguridad nacional
peligros. El súmmum de todos los miedos.
equiparaba la seguridad del Estado con la de la socie-
dad. Planteaba que el principal enemigo del Estado
Marzo de 2018: tres periodistas de Diario El
era el comunismo, actualmente sustituido por nuevos
Comercio, enviados desde Quito para cubrir la inédita
enemigos internos y externos: terroristas, subversivos,
espiral de violencia en la frontera con Colombia,
crimen organizado, narcotráfico, populismos.
fueron secuestrados. Los miembros del equipo
periodístico fueron capturados por colaboradores
Sobre la seguridad especialmente ciudadana es
del frente narco delictivo Oliver Sinesterra en la
posible constatar un doble discurso y práctica: por un
población ecuatoriana de Mataje.
lado, el discurso de la seguridad ciudadana concebida
El fotógrafo Paul Rivas, el periodista Javier Ortega y
como un derecho y vinculada con los derechos, y si-
el conductor del vehículo Efraín Segarra integraban
multáneamente un discurso de intervención de mano
el grupo de relevo, que reemplazaría sus compañeros
dura, de endurecimiento de penas dirigido especial-
del diario, quienes ya habían recorrido las zonas de
mente hacia la criminalidad.
frontera los días anteriores, reportando las novedades
en esa zona limítrofe.
Discursos acompañados de un conjunto de progra-
mas y acciones de carácter sectorial o centrado en algu-
La violencia había recrudecido a partir del 20 de
nos factores contribuyentes al desarrollo y crecimiento
marzo, luego de que un artefacto casero explotara,
de la violencia y delincuencia, como el control de las
mientras una patrulla de infantes de marina recorría
cachineras, de las invasiones de tierras, la eliminación
el poblado de Mataje, provocando la muerte de
de talleres de fabricación de armas de fuego y la adop-
cuatro de ellos. Desde ese día, varios medios de
ción y desarrollo de un conjunto de tecnologías de vigi-
comunicación nacionales enviaron reporteros que
lancia y control tales como cámaras de vigilancia.
intentaron llegar a esa parroquia; la mayoría no logró
pasar un retén policial al ingreso de esa población.
La sensación de inseguridad no es exactamente
Los enviados de El Comercio cruzaron ese punto la
proporcional a los peligros reales que amenazan a la
mañana del lunes 26 de marzo, y poco después habían
población
sido interceptados por milicianos y colaboradores del
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 82- 86
VIOLENCIA, CONFLICTO, MIEDO E INSEGURIDAD
frente Sinisterra que los condujeron hacia el territorio
de Colombia, en el cual se internaron.
Durante el cautiverio, las autoridades ecuatorianas
informaron que mantenían una línea de negociación
con los captores, a fin de lograr la liberación. Como
requisito sine qua non, la demanda de los disidentes
era un canje de prisioneros: los tres periodistas a
cambio de tres colaboradores del frente Sinisterra, a
la fecha detenidos en la cárcel de alta seguridad, en
aceptaron ninguna vinculación con el grupo liderado
Latacunga. “Guacho”, nacido en Esmeraldas, menos
por el expresidente.
de 30 años y líder de ese frente, no tuvo reparos en
hacer llegar imágenes de los rehenes a los medios
Mientras sucedieron las protestas, con interven-
de prensa colombianos, para horrorizar a la opinión
ción de la policía, en el país se suscitaron actos delic-
pública. Los tres aparecen en un video, que se conoció
luego del lunes 2 de abril de 2018, encadenados y
de 2010, y con esa justificación, el gobierno declaró el
abrazados entre sí.
La negociación no progresó. Antes bien, una
investigación periodística condensada en el libro
Mientras la CONAIE, FUT y FP continuaron con las
“Rehenes”, determina que operaciones armadas
marchas que se intensificaron en Quito mientras las
precipitaron el trágico desenlace en territorio
fuerzas armadas comenzaban a resguardar la ciudad y
colombiano. Un día de abril, posiblemente un sábado,
los tres fueron asesinados con disparos en medio
de la selva. Solo dos meses más tarde sus restos
bre la capital.
fueron recuperados, habían sido enterrados en dos
fosas rodeadas por explosivos en la inmensidad de la
vegetación colombiana.
Los cuatro marinos y los tres miembros del equipo
das (ONU), consiguió la derogatoria del decreto 883
de prensa no fueron las únicas víctimas de esa
sobre la eliminación del subsidio a la gasolina.
organización, enquistada tanto en Ecuador como en
Colombia. El soldado Wilson Ilaquiche fue capturado
Durante los días del 2 al 13 del mes de octubre del
en la parroquia Tobar Donoso, en Carchi; y asesinado
2019, el Ecuador vivió expresiones de violencia, de-
a tiros. Además, la pareja de comerciantes residentes
lincuencia y vandalismo descomunales no imaginadas.
en San Domingo de Los Tsáchilas, Óscar Villacis
Los hechos “sagrados” más destacados se presentan a
y Kathy Velasco, también fueron secuestrados y
continuación.
asesinados, brutalmente, con cortes en sus cuerpos
que causaron una lenta agonía.
•
9 muertos (según el Ministerio de Gobierno) 8 -11
muertos (Defensoría del Pueblo), número de muer-
Hasta estos hechos el país no era consciente de la
tos resultado de la aplicación directa de la fuerza
peligrosidad de las disidencias de las FARC. Tampoco
policial o a otras causas. A este propósito el Minis-
se conocía que persona ecuatoriana, inclusive
terio de Gobierno sostiene que los muertos “fueron
menores de edad integran organizaciones irregulares
accidentales”.
emparentadas con el crimen organizado. El común de
•
11 personas mutiladas, 1340 heridos (D del P),
los ciudadanos ignoraba el alcance de las actividades
1507 (Min Gobierno y Min Salud), 69 (CONAIE).
de los carteles de la droga sus relaciones con grupos
1152 detenidos,148 policías heridos, y abuso se-
alzados en armas. La arremetida violenta del frente
xual a mujeres. 208 miembros de la fuerza pública
Oliver Sinisterra tuvo en vilo ambos países durante
secuestrados, 57 ambulancias destruidas o daña-
varios meses de 2019.
das. Incendio de la Contraloría, varias unidades de
Policía Comunitaria quemadas especialmente en
(Narrativa sucinta de las movilizaciones
Quito. Varios centros de salud fuera de servicio.
de octubre, 2019)
Numerosos patrulleros incendiados. 131 periodis-
En forma inmediata al anuncio de ciertas medidas
tas agredidos.
• Agresión y sabotaje a las instalaciones petroleras,
se desarrollaron protestas, a nivel nacional, a partir
en el que intervinieron alrededor de 6 mil personas
(Diario Expreso-20-12-19:5). Ataque que, según
vilizaciones de toda índole, en contra de las medidas
declaración de Jaime Vargas ante la Comisión In-
y el gobierno.
vestigadora de la Asamblea, el petróleo que “no se
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 83- 86
VIOLENCIA, CONFLICTO, MIEDO E INSEGURIDAD
fue a ningún lado puesto que pasó Guardadito los
El Estado ecuatoriano reacciono frente a este Infor-
11 días del paro nacional”.
me en especial respecto del supuesto uso excesivo de
•
Ataque a otros objetivos estratégicos, como en Am-
la fuerza, principalmente, en contra de integrantes de
bato y otros cantones de la Sierra central que fueron
comunidades indígenas que se sumaron a las manifes-
privados de agua potable.
taciones en Quito y en sus territorios ancestrales.
•
Asalto en Guayaquil y otras ciudades de antenas
repetidoras.
Para el cabal desarrollo de la visita la CIDH contó
•
Ataque en Quito a las instalaciones de Tele
con todas las facilidades brindadas por el Ministerio
de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Gobierno y
amazonas; invasión a las instalaciones del diario El
Comercio.
otras entidades del Poder Ejecutivo, así como con el
•
Incendio a una parte del edificio de la Contraloría -
valioso apoyo de la Defensoría del Pueblo.
en el que se depositaban documentos relacionados
Por otra parte, la Comisión también recibió infor-
con procesos de corrupción gubernamental perpe-
mación relativa a diversos tipos de afectaciones por
trados durante el gobierno del expresidente Correa
acciones violentas sufridas por agentes del Estado que
•
Según fuentes gubernamentales en un solo día de
podrían constituir delitos, como el disparo de armas
protestas, concretamente el 12 de octubre, circula-
caseras y bombas incendiarias, el secuestro de más de
ron en las redes sociales 3.600 noticias falsas, se
400 agentes de la fuerza pública -muchos de los cua-
hablaba, por ejemplo, de “varios asesinatos cometi-
les denunciaron haber sufrido malos tratos, como, por
dos por la Policía”, de “francotiradores disparando
ejemplo, violencia sexual contra policías mujeres. Asi-
contra la multitud desde terrazas”, de “incursiones
mismo, apedreamiento de ambulancias y obstaculiza-
militares en predios universitarios”. Por su parte le-
ción a bomberos; agresión a comerciantes en medio de
gisladores correistas tuiteaban en el sentido de la
saqueos y vandalismo; desalojo violento de trabajado-
existencia de una “masacre en Quito”.
res para bloquear el trabajo de instalaciones industria-
•
Según la Gerente del Banco Central Verónica Arto-
les; bloqueos de carreteras en varias provincias del país
que provocaron desabastecimiento de medicinas y ali-
mentos a miles de personas; sabotaje del suministro de
•
La Asamblea Nacional encargada de investigar es-
agua potable que dejó sin servicio a centros poblados;
tos hechos optó por dejar librados al juego de ver-
incendio de edificios públicos que pusieron en riesgo
siones y posteriormente por emitir un cuestionado
al vecindario; ataques a medios de comunicación como
informe.
intento de incendiar una televisora y un diario mientras
que había personas dentro de las instalaciones; y ata-
El 12 de diciembre la Comisión Interamericana
ques a periodistas, entre otras.
de Derechos Humanos (CDIH) presentó el Informe
Final del Equipo de Seguimiento Especial (ESE) del
La Comisión también recibió información sobre
monitoreo y encauzamiento de las investigaciones
cuantiosos perjuicios económicos y materiales sufridos
realizadas por las fiscalías de Ecuador y Colom-
tanto por el Estado como por algunos de los sectores
bia sobre los hechos que resultaron en el secuestro
económicos productivos del país. Dentro de estos, pue-
y asesinato de Javier, Paul Rivas y Efraín Segarra,
den mencionarse daños a los medios de comunicación,
integrantes del equipo periodístico del Diario “El
cuarteles de la policía, una base militar y ambulancias,
Comercio”. de la Comisión Interamericana de De-
que sufrieron destrucción o daños como consecuencia
rechos Humanos.
de acciones violentas, saqueo e incendios deliberados.
Según lo relatado, la Comisión tomó conocimiento de
IV
que estos hechos generaron situaciones de caos y zozo-
Comentario del Informe de la CIDH sobre las protesta
bra a lo largo del país.
del 3 al 13 de octubre 2009
El Informe de la CDIH en el capítulo V contempla
Luego de la invitación del Estado ecuatoriano a la
31 conclusiones y recomendaciones, de entre ellas se
CDIH con el objeto de observar, en el terreno, la situa-
destacan las siguientes:
ción de los derechos humanos en el país tras las pro-
testas sociales registradas entre el 3 y el 13 de octubre
• Al referirse al peritaje de seguridad para periodistas
concluye que las medidas adoptadas por el Estado
ecuatoriano fueron insuficientes para esta situación
el que pidió investigar las violaciones a los derechos
implica una evidente situación de riesgo extraordi-
humanos para que exista reparación a las víctimas.
nario (N.99)
Además, señaló que hubo una “reacción violenta” y un
• Descartan la posibilidad de que los integrantes del
“uso desproporcionado de la fuerza por parte de agen-
grupo periodístico se condujeron libremente desde
tes policiales y militares”.
el territorio ecuatoriano (312)
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 84- 86
VIOLENCIA, CONFLICTO, MIEDO E INSEGURIDAD
•
Planean que los Estados no reportan volúmenes de
información derivadas de extracciones forenses de
teléfonos y equipos de computación incautados
•
Que los estados ajusten las plataformas tecnológicas.
•
Necesidad de las nuevas entidades responsables de
minimiza la responsabilidad de actores y grupos organi-
la seguridad realicen una persecución más efectiva
zados “por el severo contexto de violencia que afectó a
contra el crimen organizado (98)
millones de ecuatorianos, cuyos derechos económicos,
•
Sugiere la existencia de una confusión e indefini-
sociales, culturales y ambientales estuvieron en riesgo”.
ción de roles de la FFAA y Policía Nacional res-
pecto de la seguridad. Seguridad ciudadana Policía,
Tras señalar la destrucción de infraestructura, vehí-
Seguridad Nacional FFAA
culos policiales, militares y ambulancias, ataque a va-
•
Difusión y utilización de falsas noticias fake news
rios servicios básicos, la Cancillería agrega: “El comu-
(difusión falsa), intencionalmente fabricadas con
nicado de la CIDH no hace siquiera mención al impacto
capacidad de inducir a los receptores del mensaje
negativo de estos hechos en los derechos económicos,
a comportamientos erróneos, (según el Ministerio
sociales, culturales y ambientales de la ciudadanía”.
de Gobierno en los primeros días de octubre fueron
detectadas 19 mil noticias falsas.
El Gobierno ecuatoriano se encuentra empeñado en
•
Inteligencia gubernamental ser limitada, inoportu-
la revisión de los contenidos “parciales y subjetivos”
na e ineficiente -al no contemplar por ejemplo es-
del Informe de la CIDH, en particular respecto del uso
cenario extremo o radical de violencia y delincuen-
legítimo de la fuerza estableció que, así como y de la
cia como el que produjo
participación -entre otros- de grupos delincuenciales
•
Fortalecer y reorientar el sistema de inteligencia
que provocaron graves desmanes.
•
Entre los numerosos factores con los que se preten-
de comprender e interpretar el insólito, asombroso
Ecuador recuerda que la Corte Constitucional avaló
e incluso no imaginado aumento, diversificación
el estado de excepción, que la Fuerza Pública no usó
y profundización de la agresividad y la violencia
armas de fuego, que el gobierno de Ecuador recibió el
con la que actuaron los manifestantes, es probable
respaldo del Consejo Permanente de la Organización
que gravitó la ausencia o pérdida de certezas del
de Estados Americanos el 15 de octubre de 2019.
hombre contemporáneo, en particular de los ado-
lescentes y jóvenes. La ausencia o quebranto de los
V
referentes del pasado gravitan en el presente y pro-
Interpretaciones y reflexiones finales
bablemente en el futuro.
Debo reconocer que el intento de relacionar los con-
•
La experiencia muestra que el miedo genera formas
ceptos mostrados en este artículo con los dos aconte-
de exclusión y adhesión; profundiza la desconfian-
cimientos brevemente presentados, es sin duda una
za, incentiva el control y vigilancia del otro
tarea que demanda un mayor y profundo conocimiento
•
En un contexto de miedo, toda protesta y moviliza-
respecto de las causas remotas, mediatas e inmediatas.
ción social que sea percibida como hostil contra el
poder político debe ser manejada en el contexto del
Conocimiento que, en mi opinión, no se ha desarrolla-
respeto a los derechos humanos.
do suficientemente o es insuficiente.
•
El contenido de este informe ha sido cuestionado
por el Gobierno
La precariedad respecto de las causas, y factores que
están en y detrás de la violencia, delincuencia, e inse-
En un comunicado oficial emitido por la Cancillería
guridad dificulta enormemente la interpretación de los
de Ecuador, el Estado ecuatoriano señala varias omi-
acontecimientos objeto de preocupación de este artículo
siones e incumplimientos que la Comisión Interame-
ricana de Derechos Humanos (CIDH) habría cometido
La academia, el sector privado, empresarial y pú-
en las observaciones emitidas el pasado 14 de enero
blico se han centrado en la coyuntura o más precisa-
mente en respuestas de carácter inmediato en el orden
de la legislación, de la dotación de equipamiento de
combate a la delincuencia, más no en la dotación de
“Para que la Comisión Interamericana de Derechos
recursos económicos y humanos para el conocimiento
Humanos (CIDH) cumpla con los fines relacionados
de la etiología que encierra estos acontecimientos.
con la promoción de la observancia y respeto de los de-
rechos humanos, que asegure su imparcialidad, evitan-
Un conjunto de Interpretaciones respecto de las po-
do el uso politizado y arbitrario del sistema, Ecuador
sibles motivaciones, causas o factores que originaron la
considera necesario impulsar un diálogo que permita
movilización o paralización de octubre, buena parte de
mejorar la relación entre la Comisión y los Estados,
ellas según Jorge Ortiz “enredadas en un torrente de dis-
con el objeto de revisar sus procedimientos a futuro”,
quisiciones alrededor del terrorismo, vandalismo, delin-
concluye el documento de nueve párrafos.
cuencia organizada, guerrilla urbana, narco guerrilla”
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 85- 86
VIOLENCIA, CONFLICTO, MIEDO E INSEGURIDAD
Interpretaciones oficiales plantean como una de las
El sentimiento de exclusión e injusticia social y eco-
causas principales el derrocamiento del gobierno del
nómica, especialmente de las comunidades indígenas y
Presidente Moreno y en el peor de los casos su desesta-
marginadas parece ser una de las motivaciones de la pa-
bilización; en la misma dirección afirman la existencia
ralización, sensación de que los ciudadanos no se sien-
de una estrategia de golpe de Estado orquestado por el
ten representados en el sistema político y económico.
expresidente Correa y sus seguidores.
Profundización de la incertidumbre, impunidad
concentración de la riqueza, realidad que permite pen-
De parte de los partidarios del expresidente afirman
sar en el advenimiento de nuevas explosiones sociales
que esta protesta se “enmarca estrictamente en el orden
en un futuro próximo.
constitucional como respuesta al estado de conmoción
interna”, como una “marcha pacífica enmarcada en el
La pérdida de confianza y credibilidad en la palabra
derecho a la resistencia”
y en las obras es probablemente uno de los motivos de
la protesta en contra el poder, así como la pérdida de
Profundización de la desconfianza en el gobierno y
credibilidad y confianza en la autoridad e instituciona-
grupos empresariales. De acuerdo a una encuesta rea-
lidad pública y en el sistema democrático.
lizada en Quito los quiteños no confían en nadie, No le
creen al Presidente, no creen en la Asamblea, no creen
Aron Gandhi (El don de la ira, Océano, 2019) plan-
en la justicia y se ha desplomado la confianza que so-
tea que se ha creado una sociedad sospechosa, donde la
lían tener en las FFAA, la Iglesia y los medios. Lolo
inseguridad afirma que todo el mundo es culpable hasta
Echeverría (El C.21-12: 19).
que prueben que son buenas personas. Que el miedo
puede convertirnos en hombres y mujeres sumisas,
Al parecer la CONAIE y en menor medida el Fren-
obedientes, disciplinadas. Puede así mismo encegue-
te Unitario de Trabajadores, han salido fortalecidos, lo
cernos frente a los abusos del poder a los atropellos a la
que implica que no pueden seguir siendo ignorados en
dignidad, a la corrupción. En otros términos, descono-
los debates, en las negociaciones y en el cálculo gu-
cer lo que pasa en la realidad y creer que lo que afirma
bernamental sobre las medidas económicas viables y
el poder es la única verdad; de lo contrario el castigo es
aquellas que no lo son.
el precio a la desobediencia, al irrespeto.
La renovación y aumento del interés por portar y
Zygmut Bauman, plantea que, para enfrentar, o
usar armas entre los ciudadanos de a pie parecería cons-
combatir al miedo, es fundamental conocer su naturale-
tituirse en una de las consecuencias de la paralización.
za, mecanismos y formas de ejercer el miedo. En suma,
es necesario conocer al miedo en su interior, como una
Al parecer uno de los errores cometidos por el Go-
de las condiciones para perderle el miedo. En síntesis,
bierno consistió en calificar a los indígenas de vándalos,
que es necesario conocer al miedo en su interior como
a los extranjeros y políticos como golpistas infiltrados.
una de las condiciones para perder el miedo.
REFERENCIAS
[1] Aguirre Milagros (2019) Las medias
[7] Kampfner, John (2011) Libertad en
[13] Ortiz, Jorge, (2020) El fuego
verdades de la rebelión de 11 días,
venta. Porque vendemos democracia a
visibiliza, Revista Mundo Diners,
Comité Ecuménico de proyectos,
cambio de seguridad”. Editorial Arial,
Quito
Quito.
Barcelona
[14] PNUD, (2012) La protesta social
[2] Bauman, Zigmunt (2007) Miedo
[8] Martín-Baró, Ignacio (2003) Poder,
en América Latina, coordinado por
líquido. La sociedad contemporánea y
ideología y violencia, Editorial Trotta,
Fernando Calderón, Cuaderno de
sus temores, Barcelona,
Madrid.
Prospectiva Política 1, Siglo Veintiuno
editores, Buenos Aires.
[3] Byung-Chul Han, (2018) Topología
[9] Marina, José Antonio (2007)
de la violencia, 5ta.impresión, Herder
Anatomía del miedo, Un tratado sobre
[15] Torres Arturo, Arroyo María Belén,
Editorial, Paidós, Barcelona.
la valentía. Colección Argumentos,
(2019) Rehenes ¿Por qué ejecutaron a
3ra. Edición, Barcelona, Anagrama
los periodistas de El Comercio? 2019,
[4] Comisión Interamericana de Derechos
Quito
Humanos, Informe Final del Equipo
[10] Ojeda, Lautaro, (2006) La seguridad
de Seguimiento Especial (ESE) 2019
ciudadana, Sociedad y Estado.
[16] Valdano Juan (2019) La nación
sobre el secuestro y asesinato de
Ecuador en el año 2005. Corporación
presentida. 30 ensayos sobre Ecuador,
Javier, Paul Rivas y Efraín Segarra,
Metropolitana de Seguridad
USFQ, Quito.
integrantes del equipo periodístico del
Ciudadana, Quito.
Diario El Comercio,
[11] -------------------, (2007) La Seguridad
[5] Corey Robin (2009), El miedo.
Ciudadana en el DMQ en el contexto
Historia de una idea política, México,
nacional, Quito
Fondo de Cultura Económica.
[12] ------------------, (2015) Miedo, poder
[6] Echeverría, Julio (2019) Ecuador en
e inseguridad, 13 ediciones Taller
llamas: el ciclo de conflictividad de
gráfico huella. Quito.
octubre Ecuador Debate N108, Quito
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 86- 86
