LAS FUERZAS ARMADAS Y LOS NUEVOS PARADIGMAS
DE LA SEGURIDAD INTERNA
Mayo de I. David Eliseo Pico Medina 1
Mayo de Int. Christian Gabriel Moya Arias 2
RESUMEN
Haciendo un estudio sobre los cambios en la seguridad interna se ha propuesto este trabajo enfocar el tema en tres
aspectos fundamentales que permite un análisis del nuevo paradigma militar como complemento afín. Partiendo
del significado etimológico, su transformación al igual que las circunstancias históricas que han provocado su
nueva delimitación, se realiza una exploración de la situación latinoamericana y la participación de las fuerzas
armadas en la seguridad interna, de igual manera explicando el cambio del paradigma de seguridad dados los
acontecimientos que han inducido a las evoluciones paradigmáticas. Para complementar lo anterior, se revisa
el contexto de Ecuador, al igual que los otros países de la región viene enfrentando problemas en su seguridad,
presentándose como tema controversial la intervención de las FF.AA. para poder enfrentar las amenazas multi-
dimensionales del nuevo siglo. Se finaliza el trabajo entablando las conclusiones respectivas sobre la conjunción
del nuevo paradigma militar y el de la seguridad interna y la obligatoriedad de la participación de un soldado
profesional y tecnificado.
Palabras clave. - Paradigma de seguridad, Paradigma militar, Seguridad interna, Amenazas asimétricas, Seguri-
dad integral.
ABSTRACT
Making a study on the changes in internal security, this work has been proposed to focus on three fundamental
aspects that allow an analysis of the new military paradigm as a related complement. Starting from the etymolog-
ical meaning, its transformation, as well as the historical circumstances that have caused its new delimitation, an
exploration of the Latin American situation and the participation of the armed forces in internal security is carried
out, in the same way explaining the change in the security paradigm. given the events that have induced paradig-
matic developments. To complement the above, the context of Ecuador is reviewed, as the other countries of the
region have been facing security problems, presenting the intervention of the FF.AA. as a controversial issue. in
order to face the multidimensional threats of the new century. The work is completed by introducing the respec-
tive conclusions on the conjunction of the new military paradigm and that of intenal security and the mandatory
participation of a professional and technified soldier.
Keywords. - Security Paradigm, Military Paradigm, Internal Security, Asymmetric Threats, Integral Security.
1 piquete93@gmail.com
ACADEMIA DE GUERRA
2 tigremoya1975@hotmail.com
ACADEMIA DE GUERRA
Artículo enviado: 10/02/2020 - Aceptado: 28/02/2020 - Publicado: Abril 2020.
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 87-94
LAS FUERZAS ARMADAS Y LOS NUEVOS PARADIGMAS DE LA SEGURIDAD INTERNA
1. Introducción
explica el mundo y nos ayuda a predecir su comporta-
Los cambios de factores que alteran la seguridad de un
miento”. (Citado en Capponi, 2019)
país han provocado transformaciones en los paradig-
A pesar de los muchos conceptos creados alrededor de
mas enfocados a la seguridad integral y como comple-
la definición de paradigma, la más acertada y acogida
mento afín a la seguridad interna el paradigma militar.
por la ciencia es la promulgada por el filósofo Thomas
El análisis de estos dos conlleva a reflexionar sobre las
Kuhn manifestando que “Paradigma son las realizacio-
amenazas asimétricas, multidimensionales, no tradi-
nes científicas universalmente reconocidas que, duran-
cionales denominadas así al crimen organizado, nar-
te cierto tiempo, proporcionan modelos de problemas
cotráfico y terrorismo con todas sus consecuencias que
y soluciones a una comunidad científica” (Kuhn, 1971,
estás transfieren
pág. 13) Por último, Kuhn (1971) considera revolución
científica a “la transición de un paradigma en crisis a
Estas conjeturas nos ha llevado a este trabajado
otro nuevo del que pueda surgir una nueva tradición
titulado “Las Fuerzas Armadas y los nuevos paradig-
de ciencia normal” (pág. 36). En su explicación Kuhn
mas de la seguridad interna” que tiene como propósito
afirma que el cambio de paradigma surge luego de
analizar la limitación que abarca este concepto, rela-
comprobarse la aparición de nuevas interpretaciones
cionado con el paradigma militar y el de la seguridad
alternativas que han emergido por diferentes factores
interna al ser tratados de manera tradicional y conser-
que lo rodean.
vadora. Este estudio se dividió en tres partes principa-
les: la primera considera la conceptualización del tema
Nuevos paradigmas
integrando el aspecto militar y la seguridad interna. La
Los nuevos paradigma están relacionados con la incon-
segunda estudia el ambiente latinoamericano, resaltan-
formidad de la relación entre los conocimientos adqui-
do los acontecimientos del último lustro; y, el tercero
ridos y la actualidad, considerados nuevos y revolucio-
se centra en la situación de Ecuador frente a la seguri-
narios dados los cambios extremos que la humanidad
dad interna exponiendo los sucesos de finales de 2019,
está viviendo, volviéndose su implementación de for-
enfocándose además en este epígrafe la relación de los
ma radical, ajustándose a los nuevos conceptos y rein-
acontecimientos y la necesidad de aceptar los cambios
terpretando con un paradigma emergente.
de los paradigmas descritos.
Para desarrollar el nuevo concepto de paradigma de
Para realizar esta investigación nos hemos plantea-
seguridad es importante señalar el concepto tradicio-
do las siguientes hipótesis: Las Fuerzas Armadas nece-
nal de seguridad afianzada en la definición de seguri-
sitan ampliar su doctrina para enfrentar las amenazas
dad nacional establecida por George Kennan en 1948
multidimensionales; y, la segunda hipótesis propuesta
y dice que “es la capacidad continua de un país para
dice que los nuevos paradigmas militar y de la seguri-
proseguir el desarrollo de su vida interna sin interfe-
dad interna están relacionados entre sí.
rencia seria, o amenaza de interferencia de potencias
extranjeras” (Centro Internacional de Toledo por la Paz
Aplicando una metodología investigativa, analítica,
CITpax, 2009, pág. 11)
descriptiva se pudo llegar a narrar los diferentes casos
que se exponen, para finalmente a través de las conclu-
Los impactos sufridos a nivel mundial y en la últi-
siones demostrar las hipótesis trazadas.
ma década específicamente en la región latinoamerica-
na han hecho tambalear a los paradigmas de seguridad
2. Primera parte
existentes. El fenómeno de la inseguridad ha generado
Definición de paradigma
nuevas propuestas para desarrollar un concepto moder-
En primera instancia se hace imperante explicar el ori-
no, integral y sostenible de seguridad, en consecuencia,
gen del término “paradigma” que deriva de la lengua
Margarita Magaña en su artículo “El otro paradigma de
griega paradiegma traduciéndose como “ejemplo que
la seguridad” dice:
sirve de norma”. Esta definición se complementa con
sinónimos de la palabra paradigma como muestra, pro-
“En el informe presentado en mayo de 2003, la
totipo, arquetipo, ideal, precedente, regla, entre otras
Comisión de Seguridad Humana ya alertaba de la
similitudes (Acosta, 2009)
necesidad urgente de que la comunidad internacional
estableciera un nuevo paradigma de seguridad, ya que
Joel Barker en su libro “Paradigma” dice que un
el paradigma tradicional de la seguridad -que data
paradigma es un conjunto de reglas y disposiciones
del siglo XVII-, en el cual el Estado monopoliza los
(escritas o no) que hace dos cosas: 1) establece o defi-
derechos y medios para proteger a sus ciudadanos en
ne límites, y 2) indica cómo comportarse dentro de los
el orden y la paz, había sido superado por los nuevos
límites para tener éxito.
desafíos del siglo XXI”.
(Magaña, 2009, pág. 128)
Adam Smith (1723-1790) conocido como el funda-
dor del capitalismo declaraba que “El paradigma nos
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 88- 94
LAS FUERZAS ARMADAS Y LOS NUEVOS PARADIGMAS DE LA SEGURIDAD INTERNA
Esto se demuestra puesto que la respuesta de los
vimientos sociales suelen asociarse a grandes palabras,
Estados a la seguridad se ha venido deteriorando y
tales como rebeldía, lucha, resistencia, desobediencia,
haciéndose más ineficiente, radicando la crisis del pa-
insurrección, protesta” (Revilla, 2010, pág. 54), aco-
radigma estatocéntrico (llamado también realista) de
giéndose a un repertorio de violencia difícil de distin-
la seguridad en la evolución de los nuevos peligros y
guir entre conflicto armado, terrorismo, lucha armada
amenazas, como: “terrorismo, redes internacionales de
o guerrilla, aprovechándose de esta situación la delin-
narcotráfico, delincuencia organizada, degradación del
cuencia común y hasta la delincuencia organizada.
medio ambiente, pandemias como el VIH-SIDA, crisis
financieras mundiales, extrema pobreza, flujos migra-
Según lo expuesto la activa participación de las
torios no controlados, etc.” (Magaña, 2009, pág. 128).
fuerzas armadas en escenarios de seguridad interna
está trayendo consigo problemas de diversa naturaleza,
Entonces se puede afirmar que es necesario ampliar
entre ellos, el interrogante acerca de su intervención
los límites del paradigma de seguridad, estableciendo
en asuntos democráticos, la verdadera subordinación
uno “innovador y propositivo” (Jarrín, 2011), disgre-
al poder civil, la vulnerabilidad de los derechos ciuda-
gando la posibilidad del contexto político y el abuso
danos y el rol constitucional de la fuerza pública y el
mediático. Por lo tanto, basarse en conceptos expuestos
apoyo de las Fuerzas Armadas.
en la década pasada es totalmente decadente y desac-
tualizado. Así como la tecnología avanza, la inseguri-
En comparación con años anteriores donde las
dad se dilata, crece y configura nuevos actores.
FF.AA. vienen desarrollando actividades direcciona-
das a la seguridad externa, siempre preparadas para la
Si asociamos al bien común con seguridad adapta-
da a la fuerza de tipo militar que un Estado esté prepa-
defensa en un ambiente operacional de guerra regular
rado para ejercer se debería aceptar un nuevo, amplio
o irregular, no obstante, siempre estuvieron brindado
y comprensivo concepto de seguridad, definiendo el
su apoyo a las acciones del Estado cumpliendo con la
paradigma de la verdadera seguridad, explicando que
seguridad de sectores estratégicos, seguridad ciudada-
esta no se puede lograr por una carrera armamentista
na, gestión de riesgos, seguridad y control marítimo,
dependiendo solo del balance militar, sino de la coope-
contra el narcotráfico, crimen organizado y terrorismo,
ración global para asegurar un ambiente sustentable y
apoyo al orden público, respuesta ante las crisis, con-
sostenida prosperidad (Brandt, 1980)
trol y contrabando de combustibles, etc., trabajo que
lo vienen realizando sobre todo en las fronteras, desa-
3. Segunda parte
rrollando operaciones subsidiarias y coordinadas con
El paradigma de la seguridad
la Policía Nacional, la Secretaría Nacional de Gestión
Han pasado 70 años del planteamiento de paradigma
de Riesgos, organismos seccionales y otros. (Fuerzas
de seguridad expuesto por el ya citado George Ken-
Armadas del Ecuador, 2014).
nan, restringido entre Estado y Nación, excluyendo a
la gente común y la exigencia de mantener seguridad
Pero si se habla de un nuevo paradigma de segu-
en su cotidianidad. La globalización y los diferentes
ridad este al igual que su concepto debe extenderse
factores que le conducen han generado una difusión de
hacia enfoques multidimensionales afectados por fac-
conflictos que surgen dentro de cada país y se extien-
tores políticos, militares, económicos, sociales y am-
den, alcanzado regiones como es el caso de Latinoa-
bientales (Buzan, 1991), claramente expuesto en la
mérica, donde los países integrantes están enfrentando
concepción de seguridad integral concebida a través de
conflictos que afectan su seguridad interna.
la integración del Ser humano, la Naturaleza y El Esta-
do, interrelacionada con la Defensa y Relaciones Inter-
La fuente de estas conflagraciones en la región es
nacionales, Seguridad ciudadana y Justicia, Gestión de
el tráfico de drogas, dando paso al crimen organizado.
Riesgos y Ambiente, Soberanía Tecnológica y Ciencia
Para Alexis Tocqueville describe al crimen en Latinoa-
e Inteligencia Estratégica (Medina, 2015). Adicional-
mérica como un fenómeno complejo y pluricausal, que
mente se debe incluir todas las dimensiones necesarias
tiene facetas múltiples que van desde la delincuencia
de la seguridad global y asociada a la protección de
marginal del pequeño hurto, pasando por los asaltos
intereses universales, sin declinar ni el desarrollo del
perpetrados por bandas armadas secuestros a empre-
Estado ni del ser humano.
sarios y robo a entidades bancarias hasta alcanzar los
más graves como es el crimen organizado internacional
El paradigma de la seguridad en Latinoamérica
(Álvarez, Garzón, Tellería, & Paz, 2012).
Siguiendo con el análisis del tema planteado es indis-
pensable analizar la situación en América Latina donde
Adicionalmente a esto, se ha observado que los
formas de violencia subversiva y contrainsurgente se
últimos hechos suscitados en Latinoamérica se suman
han hecho permanentes en la región. Estas ya no se
otros con encadenamiento social que están afectando
puede direccionar solo a Colombia, las amenazas se
internamente y de manera más directa que las mismas
han generalizado en toda la zona, adquiriendo caracte-
amenazas multidimensionales ya expuestas. “Los mo-
rísticas de terrorismo.
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 89- 94
LAS FUERZAS ARMADAS Y LOS NUEVOS PARADIGMAS DE LA SEGURIDAD INTERNA
El acelerado aumento de conflictos internos engen-
nueva base conceptual, normativa, institucional, estra-
drado por la creciente aceleración del narcotráfico, de-
tégica, logística y operativa que las habilite en las coor-
lincuencia, organizaciones delictivas y otras amenazas
denadas del uso racional de la fuerza” (pág. 7)
con las que los Estados Latinos no han podido dar so-
luciones, peor aún han aumentado al punto de confron-
Venezuela
tarse con ejércitos delictivos cuyos únicos contrincan-
El caso de Venezuela envuelta en una crisis total, eco-
tes son las Fuerzas Armadas debido a sus capacidades
nómica, social, energética, humanitaria, migratoria, po-
operativas estratégicas y tecnológicas que les hacen
lítica, con un gobierno cubierto por las FF.AA. en un
aptos para detener esta fuerza criminal que avanza sin
papel mal interpretado de seguridad nacional, 2019 fue
poder ser eliminada.
un año extremo para el país Bolivariano, convertido en
un Estado mafioso, gobierno y oposición tiran de una
Esto ha provocado que los países latinos recurran
cuerda llamada pueblo, auspiciados cada uno por poten-
a la intervención de sus ejércitos que se ha visto in-
cias externas que quieren demostrar su protagonismo.
volucrado en conflictos internos para dar soporte a la
seguridad ciudadana. Adicionalmente a esto, los mo-
El problema venezolano ha trascendido de políti-
vimientos sociales como focos de intervención en los
co, geopolítico y energético a regional e internacional
acontecimientos acaecidos durante el año pasado en
por la intervención de EE.UU. proclamando una lucha
Latinoamérica han demostrado la inconformidad de la
antiimperialista de alcance regional y extrarregional.
población con el Estado.
La situación se ha desbordado al punto que ha causado
disgregación en Latinoamérica, con profundas divisio-
Razonar el por qué de los conflictos internos en
nes al punto que los países latinos no ha podido hacer
Latinoamérica se podría citar a Clausewitz al sostener
frente a un Maduro fortalecido por la misma división
que la guerra es la política bajo otra forma, la violencia
opositora.
(Borrero, 2003). En este concepto se integra sobre todo
el caso colombiano, cuyo conflicto se pretende resolver
El pueblo por su parte inmerso en violencia dentro
por cualquier vía, ya sea con una victoria militar por
de una crisis económica han sido los catalizadores para
cualquiera de las partes involucradas. Así los insurgen-
una migración masiva de aproximadamente 5 millones
tes, defendiendo su propuesta socialista enfrentados
de venezolanos a abandonar su país considerado el ma-
con el Estado y su propuesta democrática.
yor poseedor de reservas petrolíferas.
México
Junto con personas que huyen de una situación
Son muchos los detonantes por los que Latinoamérica
insalvable, se insertan delincuentes menores, pero la
ha presentado un cuadro de discordia entre la sociedad
situación atrae a grupos mayores que amenazan la se-
y sus Estados correspondientes. Haciendo un recuento
guridad de los países vecinos. El éxodo venezolano es
cronológico de lo sucedido en 2019 y empezando por
un aporte directo a la inseguridad que se ha generado
México, el 17 de octubre el gobierno con el apoyo de
en Colombia y Ecuador.
militares se enfrenta a los narcotraficantes para lograr
la captura del hijo del Chapo Guzmán, objetivo que no
Las Fuerzas Armadas venezolanas por su parte son
se pudo cumplir debido a la violencia que desataron
el soporte de Nicolás Maduro y esto es lo que le ha ase-
los narcotraficantes pertenecientes al Cartel de Sinaloa.
gurado su permanencia en el poder. Mientras que Juan
Ante esto el gobierno de Andrés Manuel López Obra-
Guaidó, a pesar de tener un gran apoyo internacional y
dor tuvo que ceder ante las actuaciones agresivas y vio-
considerarse su elección como presidente constitucio-
lencia generalizada en la ciudad de Culiacán.
nal, no ha podido conseguir su apoyo.
En México los problemas de narcotráfico vienen
Cabe recalcar que actualmente el resquebrajamiento
agudizándose, desembocando violencia criminal, inse-
de las FF.AA. es evidente. Los de la alta cúpula son
guridad pública, desaparición forzada de personas. El
los privilegiados, mientras que su subalternos están vi-
caso mexicano se complementa con un vacío de poder,
viendo en condiciones iguales que el pueblo en general,
corrupción en altas esferas gubernamentales, abando-
pudiendo ser este un detonante para un levantamiento
no de justicia. Por tal razón el Estado Mexicano no ha
proveniente de los oficiales más jóvenes, dañando la
podido controlar la seguridad nacional acudiendo a las
estructura militar de dominio que ha mantenido hasta
FF.AA. para realizar la tarea de seguridad pública bajo
el momento, siendo esta la mejor posibilidad para un
el riesgo de provocar una fuerza excesiva involucrando
cambio militar y una solución a la situación venezolana.
a los derechos humanos.
Ecuador
Sobre el debate de “Las Fuerzas Armadas en las
Los primeros días de octubre, Ecuador enfrenta una
Calles”, el autor Portillo (2011) opina que “se debe re-
crisis donde intervienen ya no solo movimientos so-
configurar la doctrina militar para así incorporar una
ciales que solicitan se derogue el decreto que elimina-
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 90- 94
LAS FUERZAS ARMADAS Y LOS NUEVOS PARADIGMAS DE LA SEGURIDAD INTERNA
ba el subsidio a la gasolina, se puede apreciar grupos
Otros casos como el de Perú, Argentina, Uruguay,
violentos que su enfoque principal es la desestabiliza-
Honduras y Nicaragua enmarcados en crisis entrelaza-
ción del gobierno. La intervención de las FF.AA. en
das con la política y la economía, pero al final desen-
apoyo a la Policía demuestra la falta de capacidades
cadenan inseguridad ciudadana al interior de cada país,
operacionales causando un deterioro a la reputación
protagonizada por la delincuencia organizada que a
de la institución.
criterio de Bellota (2017) “cuando no hay seguridad
humana … hay un subsidio a la delincuencia organiza-
Chile
da…es una forma alternativa de gobernabilidad” (Be-
Chile a continuación de Ecuador emulsiona una crisis
llota, 2016, pág. 165)
social con el descontento político que abarca los últi-
mos treinta años desde su retorno a la democracia. Al
Este panorama mantiene una tendencia generali-
igual que los otros países, la actuación de las FF.AA.
zada en la región latinoamericana, se puede observar
es analizada y fuertemente criticada inclusive por orga-
coyunturas de agudización de los niveles de conflicti-
nismos internacionales encargados de la defensa de los
vidad social por períodos y países, “Por ende, se exigen
Derechos Humanos.
nuevos marcos doctrinarios y operativos ante el espa-
cio difuso y modos fragmentados de actuación de las
Al respecto de emplear al personal militar en tareas
nuevas amenazas y actores transnacionales. Uno de tal
que no son apropiadas a su naturaleza Oliva (2013)
modo constituye el apoyo militar a la seguridad interna
opina que si las Fuerzas Armadas son utilizadas para
y a la ciudadana”. (Grupo de Trabajo en Seguridad Re-
preservar la seguridad interior, significa que la auto-
gional (GTSR), 2013, pág. 2)
ridad civil, por cualquier causa, ha sido anulada, su-
perada, reducida o corrompida (pág. 57). A pesar de
4. Tercera parte
lo citado, la consecuencia de la identificación de estas
Situación de Ecuador y los nuevos paradigmas:
amenazas asimétricas o emergentes transnacionales, el
paradigma de la seguridad
Estado se ha visto en la obligación del empleo de las
La Política de la Defensa Nacional se empieza a pro-
FF.AA. como apoyo para salvaguardar la seguridad in-
mulgar a través de los llamados Libros Blancos. En
terna, por lo que se han dispuesto marcos legales para
Ecuador el primer Libro Blanco de la Defensa Na-
limitar su intervención.
cional se publicó en 2002. Luego de los imprevistos
acontecimientos históricos desde finales de los 80 hasta
Bolivia
comienzo de los 90 como: la caída del muro de Ber-
En Bolivia un intento de fraude adquiere una violen-
lín, la reunificación de Alemania, el desmembramiento
cia generalizada en el país cuyo objetivo fue alcanza-
de la Unión Soviética, son los principales sucesos que
do al lograr la dimisión del presidente Evo Morales.
eliminaron el orden bipolar mantenido hasta ese mo-
Las FF.AA. tuvieron su intervención tanto en la de-
mento por parte de los dos mundos formados hasta ese
fensa de la ciudadanía como en conseguir la renuncia
entonces por las dos potencias.
del presidente.
Estos hechos descritos son la base para hablar de
La actuación de las Fuerzas Armadas Bolivianas
nuevos paradigmas, así se enuncia en este documento
crearon criterios controversiales. Los que pretendían
de 2002 explicando que se ha establecido “una para-
defender su acción como defensores de la democracia
y los que vieron como otro golpe de Estado recordando
doja: los sistemas y conceptos de seguridad y defensa
un pasado que no es favorable a las FF.AA.
de los países responden aún en cierta medida a un es-
cenario que desapareció y todavía no se ha terminado
Colombia
de adaptar a las necesidades de los nuevos escenarios
Colombia no es la excepción, aquí se han recrudecido
vigentes” (Red de Seguridad y Defensa de América La-
los ataques provocados por la guerrilla y disidentes
tina, 2002). En este Libro Blanco se describen las nue-
de las Farc enrolados con el narcotráfico, causando el
vas amenazas a la seguridad lo que exige modificar las
retorno de la violencia ya anunciada por sus actores.
agendas de Seguridad y Defensa para hacerles frente.
Pero la situación en este país ya no solo es direccio-
nada a la guerrilla y narcotráfico, el paro del 21 de
Para el 2006 se pública un nuevo Libro Blanco cuya
noviembre demostró problemas sociales de inconfor-
concepción de la seguridad nacional es multidimensio-
midad con el gobierno de Iván Duque. EL gobierno
nal y establece como prioridad la seguridad humana,
militarizó parte del país pese a, las protestas conti-
diferenciando entre seguridad y defensa. Esta ultima
nuaron al igual de lo sucedido en Ecuador y Chile en
responde a los “objetivos de la seguridad nacional,
días anteriores, la tónica de los enfrentamientos fue
para el mantenimiento de la soberanía y protección de
muy similar. De hecho, se pudo confirmar a grupos
la población, las fronteras, los recursos naturales con-
delincuenciales como participantes directos en actos
tra cualquier tipo de agresión” (Ministerio de Defensa
de violencia extrema.
Nacional, 2006).
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 91- 94
LAS FUERZAS ARMADAS Y LOS NUEVOS PARADIGMAS DE LA SEGURIDAD INTERNA
En La política de la Defensa Nacional del Ecua-
la especialista diplomática en seguridad, el paradigma
dor “Libro Blanco” de 2018 se expone que en el actual
militar ha sufrido una transformación, una adaptación a
escenario estratégico, una separación rígida entre los
las nuevas tecnologías, así como la capacidad para en-
campos interno y externo no corresponde a un escena-
frentarse a las amenazas asimétricas, el uso de la tecno-
rio con amenazas y riesgos comunes, que determinan
logía y los medios de comunicación son algunos de los
la necesidad de adopción de políticas concertadas y
factores que han transformado al profesional militar.
con responsabilidades claras y bien definidas para las
Fuerzas Armadas. (Ministerio de Defensa, 2018)
Es importante señalar que la actuación de las Fuer-
zas Armadas hoy en día no es entre Estados sino en-
Sobre lo expuesto el ministro de Defensa Oswaldo
tre ciudadanos de un mismo país enfrentados entre sí,
Jarrín dice:
con un factor común que es la excesiva violencia. La
participación de las FF.AA. como un tercer elemento
“las FF.AA. están preparadas para responder en
es parte del mismo grupo, sin poder determinar, en
situaciones de crisis y está claro que tienen el
algún momento, a quién defender por la confusión en
monopolio exclusivo del uso de la fuerza junto a
el instante del conflicto, esto provoca el cambio de
la Policía Nacional. Sin embargo, es necesaria la
paradigma militar.
aprobación de las leyes de seguridad y militares
enviadas a la Asamblea desde el año pasado”.
Todo lo investigado determina que se marcan di-
(El Universo, 2019)
ferencias entre el nuevo y antiguo paradigma, para el
primero no hay un triunfo militar como lo era para el
Por su parte, el Plan de Seguridad Integral (2011)
antiguo paradigma, el objetivo es alcanzar una situa-
sostiene que “las Fuerzas Armadas asumen nuevos ro-
ción final deseable sin actitudes heroicas. El militar de
les y tareas relacionadas con la seguridad con enfoque
hoy se va especializando y adaptándose a las situacio-
integral para prevenir y enfrentar las nuevas amenazas,
nes de un enemigo cambiante, así como irregular es el
mediante acciones concretas en apoyo a la Seguridad
escenario, la tecnología y las armas con las que puede
Interna y Orden Público” (Ministerio de Coordinación
enfrentar las amenazas asimétricas. Es decir, la profe-
de Seguridad, 2011)
sionalización de los ejércitos es el factor primordial,
terminando con el paradigma de “ciudadano-soldado”,
Paradigma militar
adaptándose al mundo posmoderno y asimilando los
Se han identificado tres épocas para definir los para-
valores civiles y militares (Colom, 2014).
digmas militares. El primer paradigma ubicado en la
época agrícola cuyos pobladores combatían por los
Estas amenazas están identificadas como inferen-
recursos naturales; el segundo paradigma en con-
cias de la globalización y factor primordial para su
gruencia con la Revolución Industrial caracterizado
proliferación, todo esto motivado por la inestabilidad
en el heroísmo, guerras ganadas o perdidas, el caso
de los Estados y su incapacidad para el control ade-
concreto y fin de este es la Segunda Guerra Mundial;
cuado de la seguridad. Las fronteras se han difuminado
y, el tercero y actual se inicia en la Revolución de la
creando amplias zonas de guerra, terrorismo y crimen,
Información que generó una sociedad posindustrial,
causando desplazamientos con sus graves consecuen-
desmasificada y descentralizada por lo tanto concibe
cias sociales.
un nuevo paradigma que sitúa al militar en el apoyo,
el humanitarismo, auxilio a la población refugiada, el
Estos son los escenarios donde el militar actual
heroísmo se practica para socorrer al más débil no para
debe actuar y acoplarse, su doctrina de guerra debe
ganar trincheras. Pero ¿qué tan efectivo es este nuevo
cambiar con una doctrina humanitaria para unos y una
paradigma frente al crimen organizado, la guerrilla, el
doctrina de defensa para otros. Por tal razón, este nue-
terrorismo y el narcotráfico?
vo paradigma debe acaparar todas las circunstancias y
características que encierra al profesional militar, en
Relacionando lo expuesto, se puede determinar que
búsqueda de los conceptos que acojan todas las parti-
así como se busca plantear un nuevo paradigma de la
cularidades para que este cambio paradigmático de la
seguridad que involucre todo lo que a este concepto ata-
doctrina militar sea completo y concreto.
ñe, ampliando sus límites al enfrentamiento de amena-
zas asimétricas, multidimensionales y no tradicionales,
En este punto entra otro término que acoge al pa-
con sus riesgos y peligros, el paradigma de la doctrina
radigma militar ya definido por algunos autores como
militar presente también necesita cambios. Este cambio
“paradigma militar posmoderno” con una convergen-
de paradigma militar debe estar involucrado en el nuevo
cia hacia la Revolución en los Asuntos Militares que
paradigma de la seguridad ampliando su participación
estudia y abarca los aspectos estratégicos para la inte-
en la seguridad interna de una nación, para poder hacer
gración de nuevas tecnologías tácticas y de formación
frente a “las nuevas guerras o guerras modernas” (Algo-
militar. Este concepto es introducido por Andrew W.
ra, 2012) con nuevos escenarios y actores.
Marsharll en 1980 considerado el padre de la RMA,
que involucra a la innovación y la tecnificación milita-
Sin embargo, autores como Gómez (2012) discrepan
res. Se incluyen además los ejércitos posmodernos, la
en la construcción de un nuevo paradigma militar, para
profesionalización de la milicia caracterizada por el fin
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 92- 94
LAS FUERZAS ARMADAS Y LOS NUEVOS PARADIGMAS DE LA SEGURIDAD INTERNA
del modelo de ciudadano-soldado (Colom, 2014). Es-
y proporcionar todos los medios necesarios para du de-
tos conceptos obligan a cambios sustanciales en todos
sarrollo y autorrealización.
los niveles de las Fuerzas Armadas.
Estos cambios evocan a la creación de nuevas le-
Estos nuevos criterios no han sido ajenos ni equí-
yes, normas y reglamentos que se adapten plenamente
vocos al caso del Ecuador, se podría decir que estos se
a los nuevos paradigmas que además no solo involu-
encuentran en un proceso de cambio progresivo de un
cran a los relacionados con la seguridad y la doctrina
tipo institucional con inclusión ocupacional, planteado
militar, estos envuelven otros como el del conocimien-
desde un punto de vista estratégico por el Ministro de
to, la cultura, los derechos y otros. Las leyes deben
Defensa Oswaldo Jarrín ante la Asamblea Nacional,
ser creadas para proteger el accionar del militar en su
donde pone en consideración una defensa colaborati-
derecho y obligación de intervenir en la seguridad in-
va con la participación de todas las instituciones del
terna sin temor a ser juzgado, sin ser el caso de un mal
estado y el apoyo de países que buscan eliminar ame-
comportamiento o abuso de autoridad.
nazas comunes. Los nuevos paradigmas militares dan
legitimidad a su actuación al saber actuar de manera
Para el caso de Ecuador, el análisis de los cambios
terminante y en defensa de los intereses establecidos,
paradigmáticos podría ayudar a comprender la nece-
es decir, militares bien preparados profesionalmente y
sidad de la intervención de las Fuerzas Armadas en la
adaptables a los cambios pero precisos y motivados en
seguridad interna. Esta misma necesidad obliga a la
cumplir su misión.
preparación de las FF.AA. en el campo propuesto, la
formación profesional en primera instancia debe girar
Haciendo una deducción entre los dos paradigmas
en torno al pleno conocimiento de los derechos hu-
de seguridad y de la doctrina militar se concluye que
manos y al manejo de estos en casos de conflictos, las
el uno va complementado al otro. Si el paradigma de
estrategias de táctica y mando encaminados al enfren-
la seguridad ha ampliado sus límites, los cambios en
tamiento con su propia gente que es diferente al enfo-
el profesional de la milicia también, partiendo en la
que de guerras externas. Este nuevo tipo de conflictos,
organización de los ejércitos, doctrina, estrategias, ca-
unidos a la plena conciencia de la propia naturaleza del
pacidades de operación, tecnología, medios de comu-
militar basados en la responsabilidad de proteger de-
nicación y todo lo que necesita para enfrentarse a sus
ben conjugarse en una estrategia de defensa usando sus
nuevos campos de operación. Su ampliación de acción
capacidades operacionales para garantizar la seguridad
además de combatiente es de cooperante, asistente y
interna como eje de la seguridad integral.
reconstructor. Lo relacionado a la estructura y mando
es otro eje que influye en el nuevo paradigma por los
Los expertos en guerras y antiguos protagonista
cambios tecnológicos que modifican las capacidades
como el General MacArthur explicaba en dos palabras
estratégicas, haciendo evolucionar las tácticas, siste-
el fracaso en la guerra “demasiado tarde. Demasiado
mas logísticos y hasta parámetros psicológicos (Mo-
tarde en comprender el propósito mortífero de un ene-
liner, 2012)
migo potencial, demasiado tarde en la preparación, de-
masiado tarde en reunir todas las fuerzas necesarias,
No obstante, es indispensable admitir el nuevo pa-
demasiado tarde en comprometerse con los amigos”
radigma de la seguridad interna como parte substancial
(Gómez, 2012, pág. 125). Esperar comprender y adap-
de la seguridad integral; y la intervención de las Fuerzas
tarse a los cambios puede ser demasiado tarde para que
Armadas de igual manera aplicando ya sea un nuevo
la seguridad interna del país se vea involucrada con
paradigma o la transformación paradigmática del mi-
grupos perturbadores, ya sean delincuentes, terroristas,
litar que sea sostenible, compaginativo entre los dos y
narcotraficantes, al final el titulo no importa, la insegu-
esenciales para su cabal cumplimiento. Sin embargo, es
ridad sí, marca temor, miedo, complejos y retrocesos
fundamental conocer los conceptos tanto de seguridad
en el desarrollo. Prepararse tanto interna como externa-
integral como de doctrina militar de manera completa,
dominar sus características, sus alcances y limitaciones,
mente es la solución para mejorar la seguridad del país.
la clarificación de su importancia y trascendencia. Esto
permitirá poder aceptarlos y percibir que tanto la segu-
Los acontecimientos de finales de 2019 en toda La-
ridad como las Fuerzas Armadas han cambiado y deben
tinoamérica obligan a reflexionar sobre todos los as-
seguir reemplazando sus tácticas, doctrinas y estrate-
pectos de seguridad y la inseguridad progresiva. Koffi
gias para poder operar en los diferentes escenarios que
Annan secretario de la ONU decía: “¿se puede permitir
por supuesto también se han transformado.
que existan violaciones masivas y sistemáticas de los
derechos humanos, con graves consecuencias humanas
Para que este paradigma sea completo es impor-
sin tomar acción? (citado en Gómez, 2012), exhortan-
tante la educación y la asesoría técnica en materia de
do a la responsabilidad de proteger por parte de las
Derechos Humanos para y desde las Fuerzas Armadas,
Fuerzas Armadas, al no mantener la impunidad o atar
cambiar desde el estatocentrismo hacia modelos de se-
su participación bajo leyes propuestas por un Estado
guridad democrática, dando prioridad a las personas,
incapacitado. Las FF.AA. por su parte garantizan una
en su entorno familiar, sus derechos civiles así como
mayor capacidad de despliegue, mantienen estrategias
los derechos militares, cuidado con el medio ambiente
con capacidades de reacción rápidas y efectivas.
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 93- 94
LAS FUERZAS ARMADAS Y LOS NUEVOS PARADIGMAS DE LA SEGURIDAD INTERNA
Todo lo expuesto tanto por el lado de la seguri-
Esta conclusión exhorta a la primera hipótesis
dad como por parte de las FF.AA. no se cumple en
planteada confirmando la necesidad de las Fuerzas Ar-
su totalidad si no existe un adecuado equipamiento.
madas en ampliar su doctrina para enfrentar las nuevas
Enfrentarse a grupos armados y tecnológicamente ca-
amenazas multidimensionales.
pacitados en superioridad no garantiza la continuidad
En esta investigación además se describió la situa-
del esfuerzo realizado por estabilizar positivamente un
ción en algunos países de Latinoamérica para centrarnos
conflicto. La misma asimetría de las amenazas impli-
en Ecuador. Toda la región insertada en una situación de
ca la necesidad de equipos y armamento de defensa
conflictos políticos, sociales y delincuenciales viéndose
apropiado.
obligados sus gobiernos a la intervención de las Fuerzas
Armadas. Esto justifica una vez más la primera hipóte-
5. Conclusiones
sis planteada y confirma la segunda que relaciona los
La conclusión a este artículo se reduce a la compren-
dos paradigmas militar y de la seguridad interna.
sión de los limites extensibles de la seguridad y de la
doctrina militar, esto aportaría con la comprensión y
Una vez aceptado el nuevo paradigma militar justi-
aceptación de su empleo en la seguridad interna del
fica la necesidad de una participación inclusiva e inte-
país; su capacitación para enfrentamientos internos,
gral, atendiendo las dos seguridades interna y externa,
la protección legal de su intervención; y por último,
sin dejar de manera secundaria su capacitación y tecni-
el equipamiento apropiado para su participación en la
ficación, por el mismo hecho de enfrentarse a nuevos
seguridad interna.
escenarios de conflictos globalizados y asimétricos.
REFERENCIAS
[1]
Acosta, F. (2009). ¿Sabes realmente
[10]
Colom, G. (2014). La revolución
[19]
Ministerio de Coordinación de
qué es un paradigma? Revista
militar posindustrial. Revistas de
Seguridad. (2011). Plan Nacional de
Iberoamericana de Educación, 1-10.
Estudios Sociales, 113-127.
Seguridad Integral. Recuperado el
24 de diciembre de 2019, de http://
[2]
Algora, M. (2012). Orden y
[11]
Fuerzas Armadas del Ecuador. (mayo
instrumentosplanificacion.senplades.
Desorden Internacional en el mundo
de 2014). Revista Fuerzas Armadas
gob.ec/documents/20182/22941/
contemporáneo. En V. autores,
del Ecuador(150).
PlanNacionaldeSeguridadIntegral
En una sociedad posheroica: La
[12]
Gómez, M. (2012). ¡A mí la Legión!
2011.pdf/3dd2fe8a-e2dd-4ab9-87d8-
transformación del paradigma militar
En V. Autores, En una sociedad
54eee6485d58
(págs. 47-74). Madrid: Ministerio de
posheroica: La transformación del
Defensa.
[20]
Ministerio de Defensa. (2018).
Paradigma Militar (págs. 111-140).
Política de la Defensa Nacional del
[3]
Álvarez, D., Garzón, J., Tellería, L.,
Madrid: Ministerio de Defensa.
Ecuador “Libro Blanco”. Quito:
& Paz, M. (2012). El papel de las
Instituto Geográfico Militar.
[13]
Grupo de Trabajo en Seguridad
Fuerzas Armadas en Améica Latina
Regional (GTSR). (2013). Los
Seguridad interna y democracia.
[21]
Ministerio de Defensa Nacional.
militares en la seguridad interna:
Buenos Aires: CLACSO.
(2019). Plan Nacional de Seguridad
realidad y desafíos para Ecuador.
Integral 2019-2030. Quito: Instituto
[4]
Bellota, L. (2016). Revista Legislativa
Recuperado el 21 de diciembre de
Geográfico Militar.
de Estudios Sociales y de Opinión
Pública, 165-187.
files/bueros/la-seguridad/10063.pdf
[22]
Moliner, J. (2012). Héroes o
villanos. La transformación en las
[5]
Borrero, A. (2003). La actualdiad del
[14]
Jarrín, O. (11 de agosto de 2011).
Fuerzas Armadas. En V. autores,
pensamiento de Carl von Clausewitz.
Nuevo paradigma de seguridad. El
En una Sociedad Posheroica: La
Revista de Estudios Sociales.
Comercio.
transformación del Paradigma Militar
[6]
Brandt, W. (1980). Comisión
[15]
Kuhn, T. (1971). La estructura de
(págs. 141-170). Madrid: Ministerio
Brandt. Recuperado el 2 de
las revoluciones científicas. Chicago:
de Defensa.
Fondo de Cultura Económica.
[23]
Oliva, J. (2013). La Seguridad Interior
jstor.org/stable/23395590?read-
en la Policía de Defensa Nacional del
[16]
López, E. (2011). Las Fuerzas
now=1&seq=1#page_scan_tab_
Estado Mexicano. En Á. Sarmiento,
Armadas en las calles. Revista de
contents
La Seguridad Nacional Integral de
Derechos Humanos, 6-8.
México. Diagnóstico y Propuestas.
[7]
Buzan, B. (1991). People States and
[17]
Medina, I. (2015). Apoyo de las
México: Centro de Estudios
Fear: An Agenda for International
FF.AA. a los organismos del Estado
Superiores Navales.
Security Studies in the Post Cold
ante amenazas y riesgos que atentan
War Era. Colorado: Lynne Rienner
a la seguridad integral. Recuperado
[24]
Red de Seguridad y Defensa de
Publishers.
el 24 de diciembre de 2019, de
América Latina. (2002). Ecuador:
[8]
Capponi, R. (2019). Felicidad sólida.
Libro Blanco de la Defensa Nacional.
Sobre la construcción de una felicidad
handle/21000/10292/browse?value=
perdurable. Madrid: Caligrama.
Medina+Jim%C3%A9nez%2C
Archivo/ecu-libro-cap1.htm.
+Iv%C3%A1n+Patricio&type=author
[9]
Centro Internacional de Toledo
[25]
Revilla, M. (2010). América Latina y
por la Paz CITpax. (2009). Los
[18]
Ministerio de Defensa Nacional.
los movimientos sociales: el presente
nuevos paradigmas de la seguridad.
(2006). Libro Blanco del Ecuador.
de la “rebelión del coro”. Nueva
Recuperado el 30 de diciembre de
Quito.
Sociedad, 51-67.
org/sites/default/files/CITpax_
IEEE_Nuevos_paradigmas_de_la_
Seguridad_diciembre_2009_0.pdf
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 94- 94
