NUEVAS AMENAZAS PARA EL ECUADOR
EN LA FRONTERA NORTE
Mayo de IM. Franklin Celi Jimenez 1
RESUMEN
Para las entidades de seguridad del estado ecuatoriano es importante realizar un seguimiento permanente de las
nuevas amenazas que intentan posesionarse en sectores vulnerables de la frontera norte; sin duda alguna este fenó-
meno ha tomado mayor relevancia como producto de la situación violenta que vive Colombia, pues el proceso de
paz ha mantenido altos y bajos, evidenciando varios escenarios que involucran también a la seguridad de nuestro
país.
En la frontera común colombo- ecuatoriana es evidente el impacto y contaminación derivado del problema co-
lombiano, donde la presencia de grupos disidentes, traficantes de armas integrados con redes del narcotráfico y el
crimen organizado, incrementan la violencia y generan inseguridad.
Por otro lado, es fundamental reconocer la ausencia del Estado en la frontera norte, principalmente en sectores
más necesitados, donde la presencia de estructuras ilegales y violentas están influenciando en la sociedad, pues
ya sea en forma voluntaria o bajo presión la sociedad común se ve envuelta en todo tipo de actividades ilícitas,
ejemplo claro de esto es la cantidad de ciudadanos ecuatorianos detenidos en centro américa por vínculos con las
redes del narcotráfico.
Palabras Clave: Nuevas Amenazas, frontera norte.
ABSTRACT
For the security entities of the Ecuadorian state, it is important to constantly monitor the new threats that seek to
take possession of vulnerable sectors of the northern border; Undoubtedly, this phenomenon has taken on greater
relevance as a result of the violent situation in Colombia, since the peace process has kept ups and downs, showing
several situations that also involve the security of our country.
On the Colombian-Ecuadorian common border, the impact and pollution derived from the Colombian problem
is evident, where the presence of dissident groups, arms dealers integrated with drug trafficking networks and
organized crime, increases violence and insecurity.
On the other hand, it is essential to recognize the absence of the State on the northern border, mainly in more nec-
essary sectors, where the presence of illegal and violent structures are influencing society, since either the common
society, voluntarily or under pressure which is involved in this type of activities.
Keywords: New threats, Northern Border
1 fjcj_20@yahoo.com
ACADEMIA DE GUERRA
Artículo enviado: 10/02/2020 - Aceptado: 28/02/2020 - Publicado: Abril 2020.
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 95-104
NUEVAS AMENAZAS PARA EL ECUADOR EN LA FRONTERA NORTE
1. Introducción
desarrollo de los países por la inseguridad e incerti-
Al momento para el Estado ecuatoriano, en especial
dumbre que ocasionan, razón por la cual es imperativo
para las Fuerzas Armadas se constituye en un aspecto
tener muy en cuenta que la mayoría de amenazas y
de alto interés la seguridad en la frontera norte, esto
riesgos en la actualidad tienen un carácter intermésti-
debido a la misión constitucional y tareas asignadas a
cos y trasnacional.
las unidades que al momento se emplean en este sector.
En relación a este tema, la Junta Interamericana de
Para las organizaciones responsables por la segu-
Defensa menciona., “Además de las amenazas tradi-
ridad del Estado, siempre se ha mantenido un segui-
cionales, la seguridad de los Estados y del hemisferio,
miento al problema interno de Colombia, debido a la
está siendo afectada por las «Nuevas amenazas» o las
influencia directa de este fenómeno en la seguridad de
denominadas «Amenazas emergentes». Esta nuevas
la población fronteriza y del Estado en general.
amenazas presentes en nuestras sociedades, son prin-
cipalmente el «Terrorismo», «La Delincuencia orga-
Para el Estado ecuatoriano es prioridad mantener
nizada», Tráfico de drogas ilícitas», Tráfico ilícito de
niveles de seguridad adecuados en la frontera norte que
armas»,
»Ataques cibernéticos
«Corrupción»,
«De-
permitan el normal desarrollo de las actividades en es-
sastres Naturales», «Deterioro del Medio ambiente» y
tos sectores; evidencia de la relevancia que se otorga
«Lavado de activos».
a estos hechos son las continuas reuniones bilaterales
en los niveles político estratégico y estratégico militar,
Para nuestro país, las amenazas y riesgos han sido
donde se busca definir los mejores procedimientos en-
ya conceptualizadas a través del manual de Derecho en
caminados a mejorar y mantener niveles de seguridad.
las Operaciones, “una amenaza existe cuando se jun-
tan dos elementos: por un lado, la intención de atentar
Ante la evidencia de los hechos y sustentados en
contra los intereses y objetivos de la nación y por otro
la estadística que refleja el incremento de actividades
la capacidad para hacerlo. La intención sin capacidad
ilegales en este sector, se genera una alerta en todas
la capacidad sin intención no constituye una amena-
las estructuras del Estado, siendo necesario plantear es-
za. Las amenazas son hechos o situaciones que ponen
trategias que permitan combatir el problema y buscar
en riesgo o peligro la integridad física y moral de una
soluciones.
persona, grupo social o país, o de los recursos, patri-
monio, heredad histórica, etc., materializados en actos
Para toda la región el problema interno de Colom-
ilícitos”. “Riesgo, son aquellos aspectos y característi-
bia ha tenido consecuencias, pero principalmente para
cas del medio social, del entorno físico y del sistema
nuestro país debido a la coyuntura geopolítica; es así
institucional, que aumentan la probabilidad de surgi-
que la frontera norte siempre se ha constituido en un
miento u ocurrencia de una actividad ilícita, en el caso
sector con presencia de estructuras ilegales, pero en la
del territorio nacional, un delito o una contravención.”
actualidad como un evento colateral por la firma de la
paz entre grupos irregulares de ese país y el estado, su
Con lo expuesto y considerando la situación geopo-
influencia se ha incrementado, demostrando capacidad
lítica actual de nuestro país en relación con la región y
para ejecutar acciones violentas que atentan a la segu-
el mundo, se mencionan las siguientes amenazas:
ridad del Estado ecuatoriano.
Grupos irregulares armados (GIA).
Analizar las nuevas amenazas presentes en la fron-
La desmovilización de las FARC, una de las guerrillas
tera norte y como estas han mutado producto de la
más antiguas de la región, llevada a cabo en el mes de
influencia del proceso de paz en Colombia, permitirá
noviembre del año 2016, tuvo la intención de poner fin
identificar las capacidades que han desarrollado y le-
a un conflicto de más de medio siglo que ha dejado
vantar escenarios basados en información procesada.
aproximadamente 220.000 muertos, decenas de miles
de desaparecidos y casi 7 millones de desplazados in-
Con lo expuesto podemos plantear que, se está
ternos (Associated Press, 2017). Sin embargo, según se
afectando la seguridad del Estado ecuatoriano en la
había previsto, hubo algunos frentes que decidieron no
frontera norte, por la presencia de nuevas amenazas
acogerse a lo pactado. Estos frentes no aceptaron des-
derivadas del proceso de paz en Colombia.
movilizarse, es decir, ir a las zonas veredales, entregar
sus armas e insertarse a la vida legal, según lo estipula
2. Amenazas prioritarias en el ámbito
el acuerdo. El gobierno colombiano señala a estos gue-
de la seguridad.
rrilleros como disidentes y su decisión de seguir arma-
Hoy en día las nuevas amenazas que afectan a la segu-
dos los pone en oposición al acuerdo (Casey, 2017).
ridad humana, han sido el punto principal de análisis
en diversos debates a nivel internacional, como ocu-
A lo largo de la frontera común entre Colombia y
rrió en la Conferencia Especial sobre Seguridad “Mé-
Ecuador, existen varios de estos grupos armados, que
xico 2003”, ya que de una u otra manera dificultan el
por su condición de disidentes necesitan posesionarse
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de ciertos espacios territoriales para poder continuar
La división al interior de las FARC, por un lado la
con sus actividades ilícitas, las cuales atentan contra la
postura política de Rodrigo Londoño (a) “Timochen-
seguridad y desarrollo del Estado.
co”, de mantener el proceso de reincorporación y por
otro el regreso a la lucha armada por parte de (a) “Iván
Entre estos grupos es preciso considerar al Frente
Márquez”, ha provocado un distanciamiento entre los
“Oliver Sinisterra”, el cual ha sido identificado parte
principales cabecillas de las ex FARC, donde la rea-
de su dispositivo en Tumaco, Departamento de Nariño
grupación de las ex FARC enfrenta varios obstáculos,
(Colombia), frente a la provincia de Esmeraldas. Este
siendo el principal que los GIA tienen intereses eco-
grupo alcanzo relevancia cuando liderado por Walter
nómicos más que ideológicos, disponen de una estruc-
Arizala Vernaza, alias “Guacho” dado de baja por fuer-
tura estable y pretenden el dominio de los corredores
zas colombianas, se le atribuyeron varios atentados en
de movilidad, determinando que la idea de (a) “Iván
nuestro país, así como el asesinato de tres periodistas
Márquez” de reagrupar a las ex FARC, es poco pro-
de un medio de comunicación local ecuatoriano, de dos
bable. Además, la existencia de economías ilegales, el
civiles ecuatorianos y de cuatro militares pertenecien-
crecimiento de las disidencias de las ex FARC y la au-
tonomía que mantienen estos grupos, es una muestra
tes al Batallón de Infantería de Marina “San Lorenzo”
de la ausencia de garantías de seguridad para la conso-
(Redacción El Universo, 2018).
lidación integral del proceso de paz, razón por la cual
Las acciones ilegales que este grupo de disidentes
el Estado Colombiano, deberá crear condiciones de se-
ha llevado a cabo, le ha permitido al Comando Conjunto
guridad para brindar un escenario favorable al proceso
de paz.
de las Fuerzas Armadas (CC.FF.AA), calificarlos como
Grupo Irregular Armado, el mismo que se encuentra
La presión militar que ejerce la FF.PP.CC y los
aliado a cárteles del narcotráfico, incrementando la
continuos enfrentamientos que mantienen los GIA en
sensibilidad del tema por los vínculos con el tráfico de
los departamento de NARIÑO y PUTUMAYO (CO-
armas, combustibles, precursores químicos, control de
LOMBIA), por el control de territorio y corredores
rutas terrestres, aéreas y marítimas, y englobando a esto
de movilidad para el narcotráfico, podrían provocar el
el crimen organizado con todo lo que este involucra.
desplazamiento de ciudadanos colombianos y la infil-
tración de integrantes de las estructuras armadas hacia
Una vez que las ex Fuerzas Armadas Revolucio-
territorio ecuatoriano con la finalidad de ocupar refu-
narias de Colombia (FARC), decidieron ingresar a un
gios temporales que les permita brindar seguridad a sus
proceso de paz con el gobierno colombiano, existió
cabecillas, buscar apoyo de ciudadanos ecuatorianos
una resistencia de ciertos grupos e integrantes para no
para ampliar sus redes de colaboradores y mantener el
acogerse a este proceso, que decidieron retomar las ac-
flujo logístico necesario para sus actividades ilegales,
tividades ilícitas, creándose nuevos grupos de disiden-
principalmente en las poblaciones de ESMERALDAS,
tes denominados como Grupos Irregulares Armados
CARCHI y SUCUMBÍOS.
(GIA), que en la actualidad (según fuentes colombia-
nas) serían aproximadamente 2.600 hombres en armas
El ELN a finales del año 2019 emitieron un comuni-
y 1.700 miembros en las redes de apoyo, con injeren-
cado donde señalan su intención de retornar al proceso
cia en 17 departamentos, 114 municipios y 4060 vere-
de paz, estos acontecimiento se verán reflejados a me-
das de Colombia.
diano plazo, siempre que exista el comprometimiento
de las dos partes; tomando en cuenta que ante la capa-
En este contexto es relevante incorporar lo que la
cidad delictiva que tiene este grupo, continuará con las
Secretaría nacional de Inteligencia (SENAIN), infor-
actividades ilícitas conexas al narcotráfico, utilizando
mo en febrero de 2018, manifestando la existencia de
los corredores de movilidad terrestres y fluviales exis-
seis nuevos grupos irregulares armados de Colombia
tentes en la línea de frontera colombo-ecuatoriana,
que operan en la frontera con Ecuador. De acuerdo con
para el abastecimiento logístico e insumos químicos,
la información presentada estas células estarían ope-
incrementando la inseguridad en los habitantes de las
rando en el departamento Nariño, que limita con parte
provincias ESMERALDAS y CARCHI.
de las provincias de Esmeraldas, Carchi y Sucumbíos.
Narcotráfico
La SENAIN en ese momento menciona las siguien-
Para este tema se ha tomado como referencia lo que
tes bandas insurgentes:
menciona “Insight Crime”, donde expone que nuestro
• Clan del Golfo
país se ha convertido en una zona geográfica de alta im-
• Frente Oliver Sinisterra
portancia estratégica para las redes del narcotráfico por:
• Guerrillas Unidas del Pacífico
• Posicionamiento entre grandes productores de droga
• Resistencia Campesina
• País dolarizado
• Gente de Orden y
• Débil situación jurídica
• La Empresa
• Carteles de la droga con perfil bajo
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NUEVAS AMENAZAS PARA EL ECUADOR EN LA FRONTERA NORTE
Sin embargo, es una realidad que nuestro país se
Es importante considerar cuantitativamente even-
ha convertido en una ruta principal para la salida de la
tos relacionados con este tema en el período del 18-
droga hacia el exterior.
DIC-019 al 17-ENE-020:
Se puede establecer que gran parte de la producción
• GUAYAS, LOS RÍOS e IMBABURA son las pro-
de cocaína en Colombia llega actualmente a Ecuador, y
vincias con mayor cantidad de cocaína decomisada.
sale de los puertos, las costas y los aeropuertos del país,
• LOJA y ESMERALDAS son las provincias con
hacia destinos como Estados Unidos, Europa e incluso
mayor cantidad de marihuana decomisada. Desta-
Asia y Oceanía.
cándose el empleo de la modalidad de contamina-
ción de contenedor y caletas.
Es evidente el poder e influencia que sostiene este
•
Vinculación de tres ciudadanos de nacionalidad
sistema ilegal, pudiendo afirmar que existe un complejo
ecuatoriana a nivel internacional.
y fluido submundo conformado por grupos especializa-
dos y coordinados, por poderosas organizaciones trans-
• La concentración de carga por decomiso de cocaína
nacionales de narcotráfico y protegidos por redes de
para el 2019 y lo que va del 2020 se registra en la
corrupción que penetran profundamente en el Estado.
región costa.
Figura 1. Datos estadísticos
(Fuente: Insight Crime)
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• Se destaca la provincia del GUAYAS, debido a que
afectaciones al medio ambiente como el vertimiento
mantiene características exclusivas (puertos inter-
de residuos contaminantes, afectaciones a los servicios
nacionales, aeropuerto internacional, concentración
ambientales por remoción del suelo y destrucción de
de población), siendo importante indicar que la en-
áreas legalmente protegidas.
trada en funcionamiento del puerto de aguas pro-
fundas en POSORJA, permitirá que esta provincia
La minería informal, se estaría desarrollando en
continúe encabezando los ranking de decomisos de
su mayoría como una minería artesanal informal, en
SCSF para el 2020.
los sectores donde se encuentran reservas de minera-
les en pequeñas, medianas o grandes cantidades, los
Crimen transnacional organizado.
trabajados lo realizan con familiares o de sociedades
Son agrupaciones al margen de la ley que encaminan
de hecho, auxiliados por maquinarias y herramientas
sus acciones para fines particulares, se caracterizan por
mecánicas; las inversiones económicas son naciona-
no atentar directamente contra la seguridad del esta-
les de ahorros propios o contribuciones de socios para
do, sin embargo, si lo hacen en contra del patrimonio
adquirir maquinarias básicas y cubrir costos operativos
y la moral de la población civil; sus fines son de tipo
(mano de obra, energía, insumos).
económico, no tienen ideología y en algunos casos po-
seen una estructura donde los cabecillas son los que
Pese a los controles que realizan los organismos
infunden temor y respeto entre sus integrantes; dentro
responsables, con el propósito de suspender los traba-
de este se consideran los siguientes: el tráfico de armas,
jos de minería informal que no cuentan con los per-
municiones y explosivos, el narcotráfico, el tráfico ilí-
misos respectivos, estas actividades se han mantenido,
cito de inmigrantes, el contrabando de mercancías, el
conllevando a mantener delitos conexos (tráfico de
tráfico de personas (COIMC, 2019, pág. 5).
combustibles y explosivos), aprovechando la situación
geográfica del terreno, ubicándose en lugares aledaños
En nuestro país esta amenaza, ha incrementado los
a concesiones mineras, lugares alejados de centros po-
índices de inseguridad e incertidumbre, tal es así que,
blados, empleando maquinaria liviana, pesada y acce-
en los últimos años producto de la permeabilidad de
sorios, mismos son operados por ciudadanos naciona-
las fronteras se ha generado un alto flujo migratorio
les o extranjeros (colombianos y peruanos), causando
de ciudadanos extranjeros, los cuales ingresaron al país
la destrucción al ambiente, contaminación de fuentes
sin un pasado judicial, causando problemas de seguri-
de agua y deforestación de bosques, aprovechando la
dad intermésticos, que afectan a la seguridad y defen-
poca presencia de instituciones del Estado.
sa, así tenemos: secuestro, sicariato, extorsión, tráfico
de drogas, tráfico de seres humanos, tráfico de órganos,
pornografía infantil, trata de blancas y otros males que
Las actividades de minería ilegal, en la provincia de
ESMERALDAS, se evidencia como modus operandi
han afectado a la sociedad.
el empleo de maquinaria tipo excavadoras, dragas y la
Minería ilegal
utilización de químicos (mercurio) para la extracción y
La actividad extractiva ilegal en el Ecuador es un pro-
procesamiento del mineral (oro), en lo que respecta a
blema que ha venido incrementándose paulatinamente
la minería en EL CIELITO, la falta de control y accio-
el último siglo, no solamente por la problemática so-
nes permanentes posterior al desalojo minero ocurrido
cial, si no por el impacto ambiental que conlleva dicha
a finales del año 2017, ha generado que este sector se
actividad carente de tecnología o un plan de gestión de
convierta nuevamente en un objetivo para la extracción
residuos, obviando de todo aspecto la seguridad de los
ilícita de material aurífero, en la provincia de SUCUM-
trabajadores que se benefician de esta actividad y al
BÍOS se evidencia minería a cielo abierto en menor
no contar con planes para su manejo, genera diferentes
escala en el sector de CASCALES.
DECOMISO DE MAQUINARIA FRONTERA NORTE
AÑO 2018
9
EXCAVADORA
7
7
DRAGAS
5
3
3
CLASIFICADORA
22
2
1
1
BOMBA DE AGUA
NAPO
ESMERALDAS SUCUMBÍOS
Figura 2. Datos estadísticos: Explotación ilegal de los recursos naturales / minería ilegal.
(Fuente: COIMC)
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Figura 3. Mapa: Insight Crime.
(Fuente: Proyecto Ecuador)
Violación del espacio aéreo
Áreas Prohibidas
(SEP).- Espacio aéreo de
Dentro de este aspecto es necesario considerar lo que
dimensiones definidas sobre el territorio o las aguas
establece el Manual de Derecho en las Operaciones:
jurisdiccionales del Estado, dentro de los cuales está
prohibido el vuelo de aeronaves sin autorización
“La Agenda Política de la Defensa y la Directiva
específica de la autoridad aérea correspondiente.
de Defensa Militar, establecen, dentro del empleo de
las Fuerzas Armadas, la ejecución de Operaciones Mi-
Áreas Restringida
(SER).- Espacio aéreo de
litares de Vigilancia y Control de los espacios del te-
dimensiones definidas sobre el territorio o las aguas
rritorio nacional.
jurisdiccionales del Estado, dentro de los cuales está
restringido el vuelo, de las aeronaves de acuerdo con
A la Fuerza Aérea le corresponde el espacio aéreo,
determinadas condiciones específicas, operativas, téc-
que comprende operaciones de soberanía energética,
nicas o meteorológicas.
seguridad hidrocarburífera, vigilancia y reconocimien-
to en la frontera norte e interceptación de aeronaves
Respecto a la Interceptación de Aeronaves Ilícitas,
ilícitas en cumplimiento del mandato constitucional de
que constituye una circunstancia particular de la Fuer-
apoyo a la acción del Estado”.
za Aérea, se deberá cumplir lo que establece la norma-
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tiva Internacional de la Organización de Aviación Civil
Este tráfico de armas afecta a nuestro país en razón
Internacional (OACI), contenida en el Convenio sobre
de que incrementa los niveles de inseguridad generan-
Aviación Civil Internacional”.
do violencia, incertidumbre y temor en la población.
El Gobierno Nacional, con el fin de reducir la cantidad
Con lo expuesto, es evidente que existe un marco
de armas en el territorio ecuatoriano, a través de las
legal donde se ampara el accionar de los órganos res-
entidades correspondientes, estableció el Acuerdo Mi-
ponsables de proporcionar la seguridad en el espacio
nisterial 749 del 29-ABR-011, para prohibir el importe
aéreo, entonces es fundamental para el estado dotar de
de armas a escala nacional y, desde el 03-FEB-012, se
capacidades operativas a la Fuerza aérea para que cum-
impidió la fabricación de armas artesanales.
plan son su misión.
Muchos de estos artesanos, fueron provistos de
En la actualidad es claro una vulnerabilidad para
otras fuentes de empleo como fabricación de bancas
el estado ecuatoriano, misma que se evidencia en los
escolares, camas; empleos que fueron esporádicos, por
datos estadísticos que exponen la violación del espacio
lo que varios migraron de los sitios donde se producían
aéreo por parte aeronaves pertenecientes a carteles del
las armas, cerrando sus talleres.
narcotráfico.
Este armamento comúnmente dirigido a las empre-
Las estadísticas evidencian enviar cargamentos
sas de seguridad, a la caza, una gran cantidad termina
desde las costas continúa siendo el principal método
en manos de la delincuencia, debido al precio y a la
para traficar cocaína con destino a Estados Unidos.
comercialización no controlada. Ante esta situación las
autoridades han tomado medidas drásticas a fin de evitar
Con estos datos se afirma que nuestro país es usa-
la producción de armas de fabricación artesanal, a pesar
do como puente aéreo, hecho que se ha incrementado,
del esfuerzo que ha venido realizando el Gobierno no ha
como resultado, según las autoridades, de la creciente
sido posible detener la producción, al contrario se ha di-
presión sobre las rutas marítimas.
versificado y disipado, tornando difícil su localización.
Se identifica que los traficantes utilizan principal-
Se ha identificado armas artesanales en manos de
mente avionetas Cessna, las cuales son modificadas
delincuencia común, manipuladas por guardias de se-
para que puedan transportar una mayor cantidad de dro-
guridad “improvisados” en camaroneras, bananeras,
gas y combustible, y que incluso pueden reabastecerse
minería ilegal, y para actividades de caza principal-
en el aire. Estas avionetas pueden transportar entre 400
mente en las provincias amazónicas.
y 700 kilos, y tardan alrededor de seis horas para llegar
a Costa Rica o Guatemala, donde descargan su conteni-
El tráfico de armas, hacia lado Colombiano en el
do, o bien repostan y continúan hacia México.
año 2016 fue decrecido notablemente, debido princi-
palmente al proceso de paz llevado a cabo por parte
Con esto se analiza que estas estructuras están en ca-
del Gobierno Colombiano, con las FARC, en donde se
pacidad de mantener y operar por rutas aéreas ilegales
planteó como mecanismo para tal efecto el cese bila-
ocupando nuestro espacio aéreo, aprovechando las limi-
teral de fuego, ante lo cual los mandos de este grupo
taciones que realmente son evidentes, pues hasta el mo-
irregular concretaron simultáneamente frenar la adqui-
mento no existen datos donde refleje la interdicción aérea.
sición de armamento.
Tráfico de armas, municiones y explosivos.
Migración.
El tráfico de armas, munición y explosivos bajo el do-
Por migración se entiende al: “Movimiento que rea-
minio de la ilegalidad es un fenómeno complejo, por
lizan las personal de una población y que implica un
lo tanto, se debe pensar que el tráfico de armas es un
cambio de localidad en su residencia habitual en un in-
vínculo adicional entre el terrorismo y la delincuencia
tervalo de tiempo determinado, cruzando fronteras o lí-
organizada que explica la capacidad de grupos fuera
mites territoriales de una región geográfica. En esencia,
de la ley para cometer actos ilícitos. En el Ecuador “se
en la inmigración intervienen dos áreas geográficas,
somete al control del Ministerio de Defensa Nacional a
aquella donde se inicia el desplazamiento (origen), y
través del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
aquella donde finaliza el movimiento (destino). Dentro
la importación, exportación, internamiento, almacena-
de las causas que generan estos movimientos poblacio-
miento, comercio interior y fabricación de armas de
nales se resalta la situación económica
fuego, municiones, fuegos de artificio, pólvora o toda
clase de explosivos, así como también las materias pri-
En nuestro país la migración ha generado falta de
mas para fabricación de explosivos; los medios de in-
empleo, mano de obra barata, delincuencia común,
flamación tales como: guías para minas, fulminantes y
incidentes xenófobos e inversión por parte del Estado
detonadores; productos químicos, elementos de uso en
Ecuatoriano ya que adquieren los mismos derechos que
la guerra química o adaptables a ella” .
los ecuatorianos.
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NUEVAS AMENAZAS PARA EL ECUADOR EN LA FRONTERA NORTE
Desde el inicio del 2018, se aprecia una tendencia
diccionario Razonado de Legislación y Jurispruden-
creciente del flujo de ciudadanos venezolanos al país,
cia establece que la Corrupción es el crimen de que
con picos en los meses de octubre y diciembre y, picos
se hacen culpables los que estando revestidos de algu-
en septiembre y noviembre. A partir de diciembre y lo
na autoridad pública; como igualmente el crimen que
que va del año 2019 se aprecia un decremento de flujo
cometen los que tratan de corromperlos, de suerte que
migratorio de venezolanos, existiendo un saldo migra-
la corrupción puede considerarse como activa y como
torio de 154379 venezolanos a DIC-018. Los primeros
pasiva; activa de parte de los corruptores y pasiva de
migrantes tuvieron la oportunidad de conseguir traba-
parte de los corrompidos.
jos formales, mientras que las siguientes olas de migra-
ción, tuvieron que acogerse al trabajo informal y, en
En el fondo la corrupción puede convertirse en un
la actualidad la mayoría realiza tránsito hasta alcanzar
problema cultural, el marco formativo y conductual
otros países al sur del continente.
predominante en nuestras sociedades, en una más y en
otras menos es el individualismo, el consumismo, la
Delitos en los espacios acuáticos
carencia de valores, el afán por el poder, la codicia un
Otro de los riesgos que se ha ido incrementando en los
exitismo económico reflejado en un tanto tienes tanto
últimos años en el Ecuador lo constituyen los delitos
vale y el débil compromiso con lo público y con el bien
perpetrados en el mar como lo son, entre los más recu-
común llegando así a la frustrante situación actual. La
rrentes, el tráfico de combustibles, drogas y el robo de
corrupción ha trastocado los valores de la ciudadanía y
motores. El Ecuador es un Estado Marítimo por su po-
juventud ecuatoriana confundiendo lo que es correcto
sición geográfica equinoccial, su inmenso espacio ma-
con lo incorrecto.
rítimo jurisdiccional y su conexión directa a la cuenca
Asia - Pacífico, tiene una riqueza marítima inexplora-
Los tipos de corrupción tenemos: la ineficien-
da y no cuantificada aún, con un potencial de recursos
cia del sistema judicial u obstrucción de la justicia,
vivos y no vivos, cuyo cuidado y protección recae en
nepotismo, colusión, uso ilegal de información con-
el Estado ecuatoriano y en sus instituciones, siendo im-
fidencial, enriquecimiento oculto o ilícito, abuso de
portante disponer de una Armada con la capacidad de
funciones, tráfico de influencias, peculado o desvió de
proteger sus intereses marítimos, incluso más allá de
recursos, el soborno y la conspiración para cometer
sus espacios acuáticos jurisdiccionales.
actos de corrupción.
Conflictividad social
El “TRIÁNGULO DE CUEMBÍ”; con una extensión
En nuestro país la constante es la denuncia de pro-
de 104.238 hectáreas. Es importante indicar que las
blemas graves frente al fenómeno de la corrupción, la
medidas de protesta efectuadas el 16-NOV-018, en
impunidad permanente, la politización extrema, la tole-
primera instancia estuvieron enfocadas en la reforma
rancia y la amoralidad ciudadana, el atraso legislativo,
de los Art. 2 y Art. 3 del mencionado Acuerdo, mismos
la burocracia y también corrupción en los organismos
indican que “El Ministerio de Ambiente tomará las
de control y juzgamiento, la desconfianza ciudadana en
medidas que sean pertinentes para garantizar que en
las instituciones del país en un recuadro dramático lo
el bosque no se autorice el otorgamiento de licencias
que demuestra lo complejo de la situación. Es así que
de aprovechamiento forestal, ni la adjudicación de tie-
la corrupción en nuestro país dejo de ser coyuntural
rras a posesionarios asentados en el área, por tratarse
para ser estructural.
de zona de Seguridad Nacional”, al respecto no se ha
llegado a ninguna resolución, lo que podría ser una
2.1. Marco legal
motivación para iniciar nuevas medidas de protesta en
La seguridad integral, de acuerdo a la Ley de Seguri-
lo posterior.
dad Pública y del Estado, tiene dos grandes dimensio-
nes: la seguridad de los habitantes garantizada a través
Entre los actores existen personas interesadas en
de la seguridad ciudadana; y la seguridad del Estado
habilitar rutas y medios para el transporte de precurso-
en sus dimensiones territorial e institucional (Plan Na-
res químicos y sustancias sujetas a fiscalización, a fin
cional de Seguridad Integral, 2014, pág. 20). De allí
de obtener la activación de actividades ilícitas, en vista
que conceptualmente, la seguridad integral tiene por
que frente a este sector, del lado colombiano, operaba
finalidad garantizar y proteger los derechos humanos y
el Frente 48 de las FARC, y actualmente se localizan
las libertades de los ecuatorianos, la gobernabilidad, la
los disidentes del Frente 48 con alias “SINALOA”.
aplicación de la justicia, el ejercicio de la democracia,
Corrupción.
la reducción de vulnerabilidades, la prevención, pro-
La corrupción viene definida como soborno, coima
tección, respuesta y remediación ante riesgos y ame-
o peculado es la acción y efecto de corromper, es si-
nazas, para lo cual se requiere la participación activa,
nónimo de abuso, desorden cohecho, seducción y
coordinada, cooperativa y complementaria de las dife-
depravación, perversión y desmoralización. Según el
rentes instituciones o entidades del Estado.
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 102- 104
NUEVAS AMENAZAS PARA EL ECUADOR EN LA FRONTERA NORTE
Derivada de la Constitución del 2008, la Ley de Se-
raciones de complementariedad entre FF.AA y Policía
guridad Pública y del Estado en su Art. 5 menciona al
Nacional como lo establece el Art. 11 de la Ley de
“Sistema de Seguridad Pública y del Estado” cuya fina-
Seguridad Pública y del Estado, se creó el Centro de
lidad es coadyuvar al bienestar colectivo, al desarrollo
Coordinación Estratégico Integrado. Para que se lleven
integral, al ejercicio pleno de los derechos humanos y
a cabo estas actividades se deben realizar coordinacio-
de los derechos y garantías constitucionales. Una de las
nes en el nivel político (entre Ministro de Defensa y
entidades integrantes de este sistema son las FF.AA,
Ministro del Interior) y en el nivel estratégico integral
las cuales forman parte de los organismos ejecutores
(entre el Jefe del CC.FF.AA y el Comandante Gene-
del sector defensa (Ley de Seguridad Pública y del Es-
ral de la Policía Nacional), lo cual permitirá que se
tado, 2014, pág. 3).
coordinen efectivamente los protocolos de apoyo a la
complementariedad de las FF.AA a la Policía Nacional
De la Ley de Seguridad Pública y del Estado se de-
(Ministerio de Defensa Nacional, 2015).
riva el Plan Nacional de Seguridad Integral y de este,
entre otras, se deriva la Agenda Política de la Defen-
Además del apoyo a la Policía Nacional, las FF.AA
sa, en la cual se contemplan cuatro misiones para las
también participan apoyando a otras instituciones con
FF.AA (Agenda Política de la Defensa, 2014, pág. 38).
las cuales se mantienen convenios de cooperación in-
Una de las misiones indica: Participar en la seguridad
terinstitucional, acuerdos ministeriales y protocolos
integral, por lo tanto, es propicio reflexionar que más
de intervención que ha llevado a cabo el Ministerio
allá de la misión principal de la institución militar que
de Defensa Nacional con otras instituciones públicas,
es la defensa de la soberanía e integridad territorial,
lo que permitirá determinar el ámbito de aplicación,
las FF.AA deben adaptarse a las nuevas amenazas y
vigencia, normas de comportamiento, la legalidad y
riesgos que en los últimos tiempos han reconfigurado
legitimidad en el cumplimiento de las operaciones mi-
los escenarios, tal es el caso de los grupos irregulares
litares en el ámbito interno. Entre las entidades del es-
armados, las organizaciones de narcotráfico y sus de-
litos conexos, las organizaciones criminales transna-
tado consideradas se enuncian las siguientes: SENAE,
cionales, los ataques cibernéticos, el tráfico de armas,
SGR, SENESCYT, SRI, ARCOM, ARCH, MAGAP,
municiones y explosivos; la delincuencia común y or-
MAE, MSP, CNE, ECORAE (Cárdenas, Allauca, &
ganizada, la migración regular, la explotación ilegal
Jiménez, 2017).
de recursos naturales, los desastres naturales y antró-
picos, el contrabando, la inequidad social, entre otros
Al derogarse la enmienda relacionada a la comple-
(Ministerio de Defensa Nacional, 2018, págs. 11-12),
mentariedad a la seguridad integral, la misión funda-
que demandan el empleo de las FF.AA en “misiones de
mental de FF.AA sería la que originalmente constaba
complementariedad” en apoyo a la seguridad integral.
en la Constitución 2008, la cual define la verdadera
razón de ser y de existir de la institución militar, sin
Consecuente con el criterio político del Gobierno
embargo es necesario considerar que el apoyo de las
Nacional y la Asamblea Nacional, en el mes de junio
FF.AA a la seguridad interna del Estado siempre ha
del 2014 fue modificado el Art. 35 de la Ley de Segu-
sido realizado, ya sea bajo decreto de estado de ex-
ridad Pública y del Estado, agregando al Art 11 la fa-
cepción o por orden transmitida a través de una me-
cultad de las FF.AA para que puedan apoyar de forma
dida cautelar como la emitida en el año 2010 por el
complementaria a las operaciones que en materia de
Juzgado Vigésimo Segundo de Garantías Penales de
mantenimiento y control del orden público y la seguri-
Pichincha. Entre algunas de las posibles acciones ante
dad ciudadana competen a la Policía Nacional. Para tal
la derogatoria de la enmienda, se podrían reconsiderar
efecto, los Ministros responsables de la Defensa Na-
los convenios con varias entidades del Estado, lo cual
cional y del Interior deben coordinar la oportunidad y
obliga a la reestructuración de las operaciones en el
el nivel de intervención. De esta manera se cambió el
ámbito interno que en la actualidad considera el Co-
Art. 35 de la ley referente a la complementariedad de
mando Conjunto de las FF.AA. De todas maneras, es
acciones de las FF.AA y Policía Nacional, para lo cual
necesario tomar en cuenta que las entidades del Es-
se requería declarar el estado de excepción por parte
tado requieren del apoyo permanente de las FF.AA,
del Presidente de la República a fin de disponer el em-
por lo cual los convenios con certeza van a mantener
pleo de las FF.AA. Actualmente se considera que las
su vigencia y los protocolos se van a cumplir a pesar
FF.AA pueden actuar de manera complementaria con
de que la enmienda se haya derogado, considerando
la Policía Nacional en todos los aspectos relacionados
que la Constitución en su Art. 3 numeral 8 garantiza la
al mantenimiento y control del orden público y la se-
seguridad integral y en su Art. 226 dispone la coordi-
guridad ciudadana, sin la necesidad de que se haya de-
cretado el estado de excepción.
nación de acciones de las instituciones del Estado para
garantizar los derechos que la Carta Magna reconoce,
Con la finalidad de establecer los niveles de coor-
entre los cuales está el derecho a la integridad física y
dinación para la implementación y ejecución de ope-
a una vida libre de violencia.
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 103- 104
NUEVAS AMENAZAS PARA EL ECUADOR EN LA FRONTERA NORTE
3. Conclusiones
profesionales y totalmente preparadas tecnológica-
La crisis de la frontera nor-occidental ha incidido para
mente acción que solo se conseguirá con las políticas
que el Estado inicie el establecimiento de una políti-
de estado que el gobierno de turno las emita, mante-
ca pública de defensa y seguridad en dicha frontera,
niendo relaciones con potencias que proporcionen su
buscando el desarrollo productivo de la zona fronteri-
apoyo tecnológico y de capacitación y entrenamiento
za, el mejoramiento del nivel de vida de su población
para sus miembros.
y la lucha frontal, sin desatinos ideológicos, contra la
guerrilla colombiana, el terrorismo y el narcotráfico,
La tarea de FF. AA trabaja enfocada en un solo ob-
exigiendo del Estado colombiano una participación
jetivo, la seguridad interna y externa del Estado Ecua-
efectiva en esa lucha.
toriano, el apoyo a las instituciones del estado para
garantizar una vida de paz y tranquilidad de todos los
A causa del problema en la frontera norte, el es-
ciudadanos ecuatorianos.
tado ecuatoriano va a garantizar la soberanía, protec-
ción y desarrollo de la población siempre respetando
Mientras sigan en vigencia las reformas a la Ley de
los DDHH y libertades estipuladas en la constitución
Seguridad Pública y del Estado, principalmente en su
del Ecuador.
Art. 11 el rol asignado a las FF.AA implica la adapta-
ción a los nuevos escenarios derivados de los riesgos
Los escenarios que se van presentando en la actua-
y amenazas, lo cual exige y demanda otros ámbitos de
lidad exigen de las FF.AA una preparación, entrena-
miento y equipamiento acorde a las nuevas exigencias
preparación y entrenamiento, para garantizar su capa-
de las nuevas amenazas como los G.I.A, el narcotráfi-
cidad operativa y administrativa, que permita cumplir
co, la delincuencia común y el crimen organizado, pero
con los lineamientos políticos y los objetivos naciona-
todo esto solamente se podrá combatir con unas FF.AA
les del Estado direccionados a la seguridad integral.
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