LA URGENTE NECESIDAD DE PENSAR
OPERACIONALMENTE
Mayo E.M.C. Christian Gniesko 1
RESUMEN
Existieron hechos recientes en américa latina que pusieron en la vidriera nuevamente a las Fuerzas Armadas,
teniendo que actuar en operaciones sumamente delicadas, donde el riesgo era muy alto y el margen de error
casi nulo.
Observamos que las técnicas y procedimientos utilizadas no eran adecuadas para la administración de la crisis,
junto a ello, el manejo de la información en redes sociales jugó un papel trascendente en su actuar. Se debe sumar,
además, que la estructura conceptual de “toma de decisiones” utilizada, se basan en procedimientos de la pos 2da
guerra mundial, totalmente atemporales.
Por ello, el presente trabajo abordará una forma de pensar distinta a la actual, para ser usada en este tipo de crisis,
trabajando de manera innovadora para poder presentar soluciones adecuadas con esquemas de toma de decisiones
más acordes a los tiempos que se viven.
Comenzará con la necesidad de pensar en las relaciones de los distintos niveles de la conducción en el manejo de
las crisis, reflexionando sobre las responsabilidades e insumos a producir para cada uno de ellos.
Luego nos describirá brevemente qué es el “arte y diseño operacional”, su empleo y virtudes para ser adoptado
por las Fuerzas Armadas del Ecuador, finalizando con algunas propuestas necesarias para dotar a la organización
de mayor eficiencia y actualización al estado del arte sobre la temática.
Palabras claves: Crisis - Diseño - Operacional - Complejidad - Creatividad.
ABSTRACT
There were recent events in Latin America that put the Armed Forces in the window again, having to act in ex-
tremely delicate operations, where the risk was very high and the margin of error almost zero.
We observe that the techniques and procedures used were not suitable for the administration of the crisis, together
with this, the management of information on social networks played a transcendent role in their actions. It should
also be added that the conceptual structure of “decision-making” used, are based on procedures of the 2nd world
war, totally timeless.
Therefore, this work will address a way of thinking different from the current one, to be used in this type of crisis,
working in an innovative way to be able to present adequate solutions with decision-making schemes more in line
with the times that are lived.
It will begin with the need to think about the relationships of the different levels of driving in crisis management,
reflecting on the responsibilities and inputs to be produced for each of them.
Then he will briefly describe what “art and operational design” is, its use and virtues to be adopted by the Armed
Forces of Ecuador, ending with some proposals necessary to provide the organization with greater efficiency and
updating the state of the art on the subject.
Keywords: Crisis - Design - Operational - Complexity - Creativity
1 gniesko@yahoo.com.ar
EJÉRCITO DE ARGENTINA
Artículo enviado: 10/02/2020 - Aceptado: 28/02/2020 - Publicado: Abril 2020.
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 140-148
LA URGENTE NECESIDAD DE PENSAR OPERACIONALMENTE
1. Introducción
titucionalmente para tal fin, para ello contará con or-
Los acontecimientos de octubre del 2019 en el Ecua-
ganismos de las distintas áreas de responsabilidad del
dor, Bolivia y Chile, sumados a otros hechos con simi-
Estado, quienes asesorarán y asistirán conforme sus
lares connotaciones en otras partes del mundo, ponen
atribuciones (En el Ecuador se lo denomina COSE-
sobre el tapete la actuación de las Fuerzas Armadas, a
PE). Pese a estar claramente establecidas las activida-
pesar que sus roles se encuentran perfectamente defini-
des de los organismos o consejos, en variadas oportu-
dos en las Cartas Magnas o leyes de la mayoría de los
nidades que nos arrojan la historia y sucesos recientes,
Estados en el mundo, a la hora de actuar sus acciones
este nivel estratégico no presenta productos de análisis
no resultan ser tan nítidas como pareciera.
convenientemente conformados, para que puedan ser
un insumo adecuado en el planeamiento del siguiente
La pregunta es: ¿por qué sucede esta dicotomía en-
nivel de la conducción, que es el operacional u operati-
tre lo normado y la realidad?, ante ella hay variadas
vo, el que deberá traducir esas intenciones estratégicas
respuestas desde distintas ópticas y diversos temas en
en objetivos alcanzables. Existieron crisis donde los
cuestión, pero el presente escrito abordará sólo el plano
consejos no han actuado como asesores, se han tomado
técnico-conceptual que nos concierne, el planeamiento
decisiones que no han tenido trabajo previo de asesora-
y la ejecución de las operaciones para cumplir con las
miento inter-agencial, y otros tantos errores que doctri-
órdenes del nivel estratégico nacional.
nariamente son inaceptables.
Debemos tener presente que, el empleo de las Fuer-
Esos errores comunes, que muchas veces se deben
zas Armadas va complejizándose conforme se lo exige
al abordaje con premura de situaciones de crisis, don-
más y más al Estado-Nación, ésta entidad jurídica que
de se toman decisiones erróneas debido a la necesidad
encuentra crisis constantes en el plano económico, so-
de dar soluciones rápidas, que tampoco se piensa que
cial, laboral, descontento de ciertas acciones o políticas
desembocarán en situaciones aún peores. Así lo rea-
implementadas, terremotos, inundaciones, incendios
firma el informe de la Corporación RAND sobre las
forestales, etc.; es decir que convive con la crisis en
siete lecciones que arrojaron los conflictos en el mundo
forma permanente.
en las últimas dos décadas, en su primera lección dice:
“… falta de comprensión y aplicación del arte estraté-
En el entorno descripto, las Fuerzas Armadas como
gico…” (Linda Robinson, 2014, pág. 3).
institución ligada a dar respuesta en dichas situacio-
nes, a veces como responsables primarias u otras en
Es por ello, que se realizará en este trabajo una
apoyo a instituciones, se verán inmiscuidas en este de-
aproximación a la necesidad que el nivel estratégico
licado ambiente, debiendo generar respuestas rápidas
tiene, de ponderar el nivel operacional en toda acti-
y eficientes para salir de la crisis, en la mayoría de los
vidad que se emprenda con el empleo de las Fuerzas
casos con personal y medios que muchas veces no se
Armadas. Esto nos lleva directamente a efectuar un
encuentran preparados ni equipados convenientemente
análisis sintético de la relación con los niveles, espe-
para el empleo exigido.
cialmente entre el nivel estratégico y el operacional,
agregado un párrafo especial a la relación dentro del
Las Fuerzas Armadas tienen una gran responsabili-
nivel estratégico con los actores que lo componen.
dad junto con las autoridades políticas del Estado, pero
intrínsecamente su actuar debe estar totalmente des-
3. Relación entre el nivel estratégico y
provisto de politización, así nos recuerda Exum (2017)
que “…los ciudadanos deben confiar en que los oficia-
el operacional.
les militares nunca usarán sus armas para lograr un fin
La conducción estratégica nacional para arribar a las
político…” (pág. 1). Deben contar en el plano técnico
acciones tácticas dependerá de un nivel de la conduc-
del planeamiento, con herramientas depuradas y acor-
ción muy importante que es “el nivel operacional u
des a los momentos que se vive, no se puede depender
operativo”, quien es el encargado de receptar las in-
de procesos productores de órdenes que se utilizaban
tenciones de aquél nivel y traducirlo en lineamientos
en la pos 2da Guerra Mundial, muchos de los cuales
operativos para las fuerzas a disposición de las opera-
derivan en métodos de toma de decisiones que no tie-
ciones, y en definitiva es el gerente general de la crisis.
nen en cuenta todas las dimensiones operativas de las
fuerzas. Y éste, es sin lugar a dudas un gran desafío que
Nos dice el MC 20-01 (2016): “El Nivel Estraté-
se deberá abordar ahora, no es un problema a resolver
gico Político y Militar en cabeza del Presidente con el
en el futuro.
asesoramiento del Ministro de Defensa y el Estado Ma-
yor Conjunto de las Fuerzas Armadas, y el nivel ope-
2. Desarrollo
racional en cabeza del Comandante Operacional desig-
El responsable político de las crisis, es por naturale-
nado como responsable único ante el nivel estratégico”
za, el nivel estratégico nacional en cabeza del Poder
(pág. 24). Traduciendo gráficamente lo expresado sería
Ejecutivo, junto a él su comité de crisis normado cons-
lo siguiente:
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 141- 148
LA URGENTE NECESIDAD DE PENSAR OPERACIONALMENTE
Estratégico
Presidente
Político
Estratégico
Ministro de
Estratégico
COMACO
Militar
Defensa
Comandante
Operacional
Operacional
Figura 1. Relación jerárquica entre niveles de la conducción.
(Fuente: elaboración propia).
Se observa en el gráfico, la dependencia directa al
sería el nombramiento de un comandante operacional
Presidente del Comandante Operacional y la función
en la zona de crisis, quien convenientemente reforzado
de asesoramiento en el plano político del Ministro de
con un estado mayor y fuerzas disponibles a tal fin,
Defensa, y en el plano militar la responsabilidad es del
podrá iniciar la etapa quizás más importante para él,
Comando Conjunto. Esto facilita la interpretación del
que es la comprensión de su misión impartida por el
poder político con el uso de las Fuerzas, y contribuye
nivel estratégico a través de su estado final deseado con
a que los órganos de dirección de las instituciones apo-
la comprensión del escenario operacional donde actu-
yen al Comandante único en la Zona de Crisis.
ará (Estado Mayor Conjunto, 2016). A partir del inicio
de esta etapa, será conveniente que las instituciones y
Con esta relación jerárquica, se robustece el nivel
organizaciones gubernamentales y de otra índole, se
operacional, esto ha ocurrido desde la segunda guerra
encuentren alertadas que quien lidera la actividad en
mundial hacia nuestros tiempos, ya no depende de la
la zona de crisis, es aquel comandante; será de funda-
idiosincrasia o tradiciones de cada Estado, sino que
mental importancia que el trabajo que desarrolle tenga
esto es experiencia en la administración de crisis y en
características de inter-agencial y conjunto, y hasta a
definitiva pericia al actuar. Este nivel no deberá ser
veces multinacional.
soslayado, sino por el contrario reforzado conveniente-
mente; porque la principal experiencia de los fracasos
Seguramente el comandante de la zona de crisis
en la administración de las crisis, está dado porque este
deberá estar preparado para recibir presiones de todos
nivel no tuvo su real protagonismo.
los estamentos, pero debe ser apoyado por el Poder
Ejecutivo y el nivel estratégico militar (En el Ecuador
A pesar de los nuevos escenarios y formas de com-
COMACO) para que su problema esté centrado sólo en
bate, la finalidad de la guerra sigue concibiéndola como
las operaciones en desarrollo en dicha zona de crisis.
la continuación de la política por y con otros medios.
Es por ello que su preocupación radica en cómo se vin-
Para que todo se desvuelva con normalidad, deberá
cularon los comandantes operacionales con los niveles
existir una cadena de responsabilidades en la produc-
estratégicos para hacer una correcta transferencia de
ción de los insumos que circular entre los distintos
sus intenciones a la táctica. (Locatelli, 2015, pág. 14)
niveles de la conducción, para que no haya interpreta-
ciones erróneas y cada nivel pueda desarrollar con
¿Cuál sería la primera medida conveniente desde
técnica su ámbito de responsabilidad para llevar a buen
el nivel estratégico? La primera medida de relevancia
puerto la crisis.
Toma esos
Visualiza el
Transforma ese
Nivel
objetivos
Nivel
Nivel
Táctico
Estado Final
Estado Final
operacionales y
estratégico
Operacional
(Las Fuerzas
(Poder
Deseado al
(Comandante
Deseado en
a disposición
los tranforma en
Ejecutivo)
emplear la
Zona Crisis)
objetivos
junto con otras
"Operaciones
Fuerza
operacionales
interagenciales)
Militares"
Figura 2. Insumos a producir para el nivel de conducción que le sigue.
(Fuente: elaboración propia).
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LA URGENTE NECESIDAD DE PENSAR OPERACIONALMENTE
Parece simple, pero en reiterados episodios a lo
tan así? ¿Hay posibilidades que se disponga de estados
largo de la historia occidental nos encontramos con
mayores o asesores que dominen este nivel, aportando
comandantes operacionales que no disponen de esta-
la técnica necesaria al instinto del comandante?
dos mayores, o no tiene atribuciones necesarias en la
administración de la crisis, o el nivel estratégico militar
Todo ello, siempre en situaciones de crisis, que no
se confunde con el operacional, desconociendo uno de
se resuelven anticipándose a constituir previamente
los principales axiomas o principio de la conducción en
comandos operacionales permanentes, o agregando a
cualquier índole de las actividades militares que es la
la fuerza un alto entrenamiento en procedimientos no
“unidad de comando”. (Rattenbach, 1983)
militares, etc. Sino que, el adiestramiento y entrena-
miento en el actuar del nivel operacional será el mejor
El primer insumo elemental que debe producir el
aporte a la administración de estas crisis, es decir en la
nivel estratégico es el Estado Final Deseado (en ade-
conducción por excelencia de las operaciones militares
lante EFD), todos los niveles de la conducción deberán
conjuntas, permitiendo así disponer de personal jerár-
disponer del suyo, como una cadena de objetivos el
quico entrenado en el abordaje de situaciones comple-
primer de los EFD debe ser convenientemente definido
jas y conflictivas, que normalmente escapa al entrena-
para que el resto de los niveles coadyuven a aquel.
miento primario de las Fuerzas Armadas.
Cada operación debe centrarse en un estado final
Pues bien, ¿existe la posibilidad de lograr esa téc-
claramente definido, decisivo y alcanzable, el éxito
nica para abordar los problemas complejos de mejor
depende de la descripción precisa de esas condiciones,
manera? A continuación la respuesta.
ya sean tangibles o intangibles, militares o no mili-
tares. Estas condiciones pueden orientarse a factores
5. Arte y Diseño Operacional: una
físicos o psicológicos. Pueden describir o relacionarse
herramienta necesaria.
con percepciones, niveles de comprensión, cohesión
A lo largo de las experiencias en las distintas Fuerzas
entre grupos o relaciones entre organizaciones o indi-
Armadas del mundo, que se pudo acceder, se observa
viduos. Al final, forman la base para tomar decisiones
la necesaria distinción entre los niveles de la guerra, del
las cuales garantizan que las operaciones avancen con-
planeamiento y de la conducción, siempre argumentan-
sistentemente hacia el estado final deseado. (Cardon,
do que esa distinción es indispensable, porque se tratan
2010, pág. 6)
problemas de distinta naturaleza. Dicha distinción en
la práctica, no es tan palpable y hasta muchas veces
Es así que la relación de estos niveles debe ser lo
la tomamos como ridículamente limitativa del accio-
más cercana y precisa en cuanto a lo que se busca con
nar del comandante. Pero a la hora de la verdad, aquél
el empleo de la fuerza, por ello ¿cómo reforzar enton-
borra los límites, y haciendo caso omiso de las expe-
ces el nivel operacional?
riencias en crisis pasadas, comete graves errores que
muchas veces radican en la ansiedad que provoca la
4. Reforzar el nivel operacional.
espera de un asesoramiento o el propio procedimiento
Al hablar del nivel operacional nos invade la incerti-
de toma de decisiones, que seguramente será distinto
dumbre; primero, porque el nivel táctico es por exce-
a lo que se espera, o la persona a cargo no procederá
lencia nuestro lugar de confort, allí hay infinidad de
como lo espera aquél, y así nuevamente el instinto le
procedimientos, están las cosas claras y precisas, no
gana a la técnica.
demanda esfuerzo en pensar fuera de ese encuadra-
miento, es en ese lugar donde nos sentimos seguros;
Nos dice el Manual de Campaña 5-0 (2010) del
segundo, el nivel estratégico es una suerte de “cam-
Ejército de los Estados Unidos de América: “El diseño
po de ideas” donde es casi imposible que afecte en
no es un proceso ni una lista de control. Es una meto-
el aquí y ahora, porque las acciones o pensamiento
dología de pensamiento crítico y creativo para ayudar
en este nivel tendrán efectos allá lejos en el tiempo,
a los comandantes a comprender el ambiente, analizar
entonces también es un lugar relativamente cómodo.
problemas y considerar posibles planteamientos que
Por ello, el nivel operacional para nosotros represen-
puedan beneficiarse de las oportunidades, que identi-
ta un terreno explorado pero poco conocido, donde
fiquen vulnerabilidades y prevean las transiciones du-
las incertidumbres tienen efectos en el aquí y ahora, a
rante una campaña.” (pág. 7)
diferencia del nivel estratégico que será un problema
de otro, o en el táctico que busco la respuesta en el
La necesidad de técnicas más adecuadas al nivel
manual de procedimientos.
operacional, donde la propia naturaleza de los proble-
mas son distintos que en lo táctico o lo estratégico, hi-
Este nivel, es un gran desafío para nuestros Gene-
cieron surgir esta forma de abordaje, que sus primeros
rales y sus estados mayores, es el nivel que conecta la
pasos podremos ubicarlo en Rusia de posguerra 1923
sabiduría política con el brazo fuerte armado, es el lu-
con el término
“operativnoe iskusstvo”,
“operatio-
gar donde ellos deberían de sentirse a gusto, pero ¿será
nal art” o “arte operacional”, propuesta del General
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 143- 148
LA URGENTE NECESIDAD DE PENSAR OPERACIONALMENTE
Alexander Andreyevich Svechin en conferencias brin-
Elementos del Diseño Operacional:
dadas en la Academia de Guerra de entonces, cayendo
Para elaborar un diseño operacional es necesario el co-
en desuso por la purga efectuada en las Fuerzas Arma-
rrecto empleo de los elementos del diseño, para ello se
das rusas ordenada por Stalin (Blythe, 2018). Luego en
realizará una breve descripción de los mismos y una
la década del 70 en el siglo pasado también fue adop-
reflexión sobre la importancia a la hora de elaborar las
tada por el Ejército de los Estados Unidos de América,
órdenes para el nivel táctico.
hoy ya en la OTAN, en Argentina, Brasil, etc.
5.1. Estado final deseado: Según el PC 20-01 (2017)
El “arte y diseño operacional” viene a dotar a esos
“El Estado Final Deseado es la situación política y/o
intuitivos comandantes de la suficiente pericia técnica
para abordar los problemas complejos, sin eliminar su
militar que debe existir cuando la operación se dé por
instinto sino todo lo contrario potenciarlo. Donde su
terminada en términos favorables. Se considera un
formación en el tema les otorgará una gran ventaja a
estado final para cada uno de los niveles: estratégico
la hora de la “espera” en el asesoramiento, y lo que es
nacional, estratégico militar y operacional.” (pág. 18)
más importante las herramientas necesarias para com-
prender el problema y poder identificar los posibles
Podemos observar que el Poder Ejecutivo Nacio-
abordajes a priori del asesoramiento conveniente, y
nal junto a su órgano de asesoramiento deberán ima-
de esta manera orientar convenientemente a sus esta-
ginar cómo quedará el escenario luego del empleo de
dos mayores.
las Fuerzas Armadas, para ello deberá auxiliarse de
quienes técnicamente son capaces de elaborar escena-
El diseño proporciona las herramientas cognitivas
necesarias para reconocer y gestionar transiciones,
rios prospectivos, además de los asesores en el área de
identificar y emplear soluciones adaptables e innova-
defensa y militar, porque la decisión de emplear estas
doras, crear y aprovechar oportunidades, proteger po-
fuerzas no puede tomarse sin los análisis previos con-
tenciales vulnerabilidades y gestionar riesgos a su fa-
venientemente elaborados.
vor durante estas transiciones. (Cardon, 2010, pág. 12)
El desarrollo de este trabajo los deberá llevar a
Entonces, al formar a nuestros comandantes y ase-
preguntarse si con los medios disponibles se podrá
sores en estas herramientas del “arte y diseño opera-
cumplir el fin que se busca, sin lugar a dudas el esque-
cional” podremos estar seguros que conocen la técnica
ma “Fines, Modos y Medios” junto con el “Riesgo”
que el mundo ha desarrollado para afrontar problemas
tiene un papel muy importante en esta etapa. Donde
complejos, donde las posibles soluciones no son sólo
de índole bélica sino de otros aspectos también.
los “Fines” se plantean a través de este “Estado Final
Deseado estratégico” (en adelante EFDE), es un arduo
La primera pregunta que podría surgir en este tema
trabajo para llegar a consolidar en una breve oración la
es: ¿Dónde está escrita la herramienta para poder acce-
situación deseada al finalizar el empleo de la fuerza, es
der a la misma y de esta forma estudiarla? La respuesta
así que aquella oración deberá tener las características
no es del todo alentadora para las Fuerzas Armadas del
de contundente, abarcativa y reflexiva.
Ecuador, porque no se dispone de un plexo dogmático
para poder acceder a la misma.
Existen argumentos a favor de varios autores so-
bre las necesidades de elaborar EFDE “político” y otro
En el caso de la República Argentina, dispone de
EFDE “militar”, pero para quien suscribe deberá ser
un reglamento denominado MC 20-01 “Planeamiento
para la acción militar conjunta - nivel operacional”
necesario distinguir entre un planeamiento premedita-
que aglutina en el aspecto conjunto la doctrina de “arte
do (deliberado) y otro de crisis porque éste sólo le será
y diseño operacional”, además de ello existe una pu-
útil disponer del EFDE político para que con su Co-
blicación de la Escuela Superior de Guerra Conjunta,
mando y Estado Mayor pueda elaborar el siguiente es-
un texto didáctico para uso académico que se titula
tado final que es el operacional, quedando para el pla-
“Arte y Diseño Operacional” escrito por el Almirante
neamiento con mucho más tiempo el EFDE “militar”,
(SP) Alex Kenny, el Coronel (SP) Omar Locatelli y el
porque el consumo que puede darse a la duplicidad
Coronel Leonardo Zarza, dos de ellos estuvieron en
de estados finales puede ser un gasto innecesario de
el país dando conferencias sobre temas afines. Para el
tiempo en planeamiento de crisis. Entonces, el EFDE
caso de la OTAN, existe un reglamento de nivel opera-
cional que es el “Comprehensive Operations Planning
político debería ser suficiente para el siguiente eslabón
Directive” (COPD). Para los EUA existe en el nivel
de comando que es el Comandante Operacional.
operacional el Joint Publication (JP) 5-0 del 16 de Ju-
nio de 2017.
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LA URGENTE NECESIDAD DE PENSAR OPERACIONALMENTE
Planeamiento
Planeamiento de Crisis
deliberado o sin crisis
Estado final deseado estratégico
Estado final deseado
(comprende aspecto político-militar)
estratégico político
Estado final deseado operacional - Diseño
Estado final deseado
Operacional de Campaña u Operaciones
estratégico militar
Estado final deseado operacional -
Planes de empleo táctico
Posibles Diseños Operacionales
Planes Tácticos de
posible empleo
Figura 3. Encadenamiento de los estados finales con crisis y sin crisis.
(Fuenta: elaboración propia).
Podemos observar en el gráfico dos columnas, una
Finalmente cabe agregar que el Estado final desea-
referida al planeamiento ante una crisis y la otra sin
do es el elemento del diseño más importante, donde
ella. En la columna de la izquierda, se muestran los
todas las fuerzas y energías apuntan a alcanzarlo, por
tres niveles de la conducción y para quien suscribe,
ello la pericia que debe tener el nivel estratégico para
del planeamiento ante una situación de crisis, con sus
producirlo es de innegable relevancia.
correspondientes actividades relacionada con el resto
5.2. Objetivo operacional: en íntima relación con el es-
de los niveles, comenzando por el primer nivel (estra-
tégico) el producto a elaborar debe ser uno sólo (po-
tado final deseado operacional fue definido por el PC
20-01 (2017) de la siguiente manera.
lítico-militar juntos), porque considero no será bueno
duplicar los esfuerzos en este nivel sino por el contra-
Para lograr el Estado Final Operacional deberán al-
rio debe apoyar al nivel operacional. En la columna de
canzarse una serie de objetivos, (secuencial o simul-
la derecha, se observan los niveles de planeamiento en
táneamente) denominados “relación de objetivos”. Se
tiempos de paz, allí se coloca el nivel estratégico mili-
denomina Objetivo Operacional (OO) al último de la
tar con su producto, porque no se tiene la premura del
dicha relación de objetivos mencionada, porque final-
actuar ante una crisis, lo que no significa que no sea
mente concreta el Estado Final Operacional en ambien-
para actuar sobre una amenaza real y actual, pero ante
te operacional. Los anteriores, en dicha relación, son de
la crisis se puede prescindir de su planeamiento, no así
nominados objetivos intermedios (OI). También pue-
de su asesoramiento conforme se lo establezca. Esto
de coexistir un Objetivo Operacional Principal (OOP)
es reafirmar lo expresado supra sobre la necesidad de
con uno o varios Objetivos Operacionales Secundarios
reforzar el protagonismo del nivel operacional.
(OOS), donde el principal es alcanzado por el esfuer-
zo principal y los demás por los respectivos esfuerzos
Este elemento del diseño es el fundante de todo el
secundarios y de apoyo. Los objetivos del Nivel Ope-
sistema, nos dice Barrales (2014) respecto a la existen-
racional pueden ser de distinta naturaleza (material o
cia de estados finales de máxima y mínima:
inmaterial). Deben ser claramente definidos y com-
prendidos por todos. (pág. 18)
Asimismo, en los niveles Estratégico y Estratégico
Militar se establece un estado final “de máxima” y otro
Este será quizás el producto más importante del
“de mínima”. El EFD “de máxima” del atacante corres-
Comandante Operacional luego del Estado Final De-
ponde a su mayor aspiración de “adquisición”; y para
seado, porque a través de ellos/el materializará con las
el caso del defensor expresa su máxima expectativa de
fuerzas el fin de la campaña u operaciones.
“preservación”. Por su parte, el EFD “de mínima” para
el atacante significa no haber obtenido todo lo que que-
Debe tener las características de todos los objetivos:
ría pero sí más de lo que tenía antes de iniciar el con-
obtenible - identificable - alcanzable, siempre siguien-
flicto, manteniendo con lo ganado un adecuado poder
do la modalidad de redacción de objetivos (Acción +
de negociación, y todo ello a un costo aceptable; y para
Objeto) donde la acción puede ser “proteger, obtener,
el defensor implica conservar al final del conflicto lo
conquistar, etc” y el objeto puede ser material o inma-
razonablemente aceptable, de acuerdo a la relación de
terial, por ejemplo proteger una zona determina (mate-
fuerzas de las partes enfrentadas. (pág. 94)
rial) o conquistar la voluntad de lucha (inmaterial).
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LA URGENTE NECESIDAD DE PENSAR OPERACIONALMENTE
Este elemento del diseño, debe ser analizado con-
las fuerzas con sus objetivos. Cómo vamos recorriendo
venientemente porque se transforma en un elemento
hasta ahora, son términos con cierta familiaridad y uti-
fundante, donde las líneas de operaciones se conforma-
lizados desde la táctica a la estrategia, el tema aquí es
rán apuntando hacia ese objetivo y por sobre todas las
el significado y su combinación.
cosas será el origen del centro de gravedad.
5.5. Puntos decisivos: Según el PC 20-01 (2017)
5.3. Centro de gravedad; este elemento del diseño ope-
racional se debería de definir de la siguiente forma:
Son un conjunto de condiciones o sucesos clave
núcleo de poder sistémico que tiene la capacidad de
(coordinados en el tiempo y el espacio), tanto para el
oponente, propia fuerza o medio ambiente, que deben
alcanzar el objetivo impuesto, en su nivel de la con-
ser alcanzados a través de acciones y efectos que ex-
ducción considerado, en un tiempo y espacio deter-
ploten las VC y que permitan neutralizar un CDG. El
minado. Esta definición nos permite concentrar tanto
cumplimiento de los PD debe ser mensurable. Lo más
un “ente primario” como “fuentes de poder” que son
importante es establecer claramente el propósito de
las dos denominaciones que lideran las definiciones del
cada PD con el efecto buscado sobre el CDG. (pág. 23)
centro de gravedad en la actualidad.
Estas condiciones o sucesos deben ser los eslabones
Aquí nos vamos a encontrar con uno de los elemen-
que unen las líneas de operaciones desde las primeras
tos que tienen mayor desarrollo doctrinario en cuanto
acciones hasta la conquista de los objetivos operacio-
a su evolución y estado del arte, así nos dice Gniesko
nales (Principal y Secundarios).
(2017).
El arte operacional deberá estar refinando en la
El centro de gravedad (CDG) es un término que
concepción de estas situaciones que tendrán que ser
se asocia a un concepto táctico, cuyo significado está
como notas en una melodía, mientras más precisos sea
relacionado a la concentración de esfuerzos o centros
la búsqueda de sus efectos mayor, será la eficacia de
de enfoques, pero que en la actualidad en la doctrina
los mismos.
militar tiene otro significado más, al incorporarse una
nueva acepción. Esta última acepción, va más allá de
5.6. Momento (Momentum): Según el PC 20-01 (2017)
un empleo táctico, que convierte al CDG en una pre-
ocupación central de todo comandante, otorgando una
Es la oportunidad de ejecutar una acción que per-
herramienta analítica de determinación del mismo,
mita explotar las vulnerabilidades del oponente. Crear
cuya fuente del término ha sido el desarrollo alcanzado
el momento es concebir el diseño operacional de mane-
en los Estados Unidos de América (EUA). (pág. 1)
ra tal de lograr el efecto deseado sobre el CDG del opo-
nente rápidamente. El momento permite a los Coman-
Existe una matriz desarrollada por Gniesko (2019)
dantes crear oportunidades, para enfrentar al oponente
que puede ayudar a comprender el encadenamiento de
desde direcciones y/o con capacidades inesperadas.
los elementos del diseño, especialmente los necesarios
Todos los niveles de la conducción del conflicto pue-
para elaborar un diseño operacional.
den contribuir al logro del momento del nivel operacio-
nal. Será responsabilidad del Comandante Operacional
5.4. Líneas de operaciones: Según el PC 20-01 (2017).
de asesorar a la Estrategia Militar y Nacional sobre las
eventuales necesidades o requerimientos para alcanzar
Las LDO son aquellos conjuntos de acciones rela-
el momento operacional según su diseño operacional y
cionadas entre sí, normalmente dependientes unas de
así, no desperdiciar oportunidades. (pág. 24)
las otras, cuya ejecución permitirá ir alcanzando los PD,
que a su vez nos darán acceso al CDG. Los Comandan-
El presente elemento del diseño otorga la posibili-
tes las emplean para dirigir la capacidad de combate ha-
dad de administrar tiempos, pausas y esfuerzos, por-
cia un fin deseado, aplicándolas en las tres dimensiones
que la presión constante reciente cualquier estructura,
del espacio, para converger y neutralizar/dislocar/batir
por ello este elemento va a permitir conservar poder de
al o los CDG de las fuerzas adversarias. Su principal
combate y explotar vulnerabilidades cuándo las mis-
utilidad, a los efectos prácticos del planeamiento de las
mas sean palpables en el adversario.
operaciones, se encuentra en el hecho de que se trata
de herramientas que sirven para sincronizar, orientar
5.7. Ritmo: Según el PC 20-01 (2017).
y concentrar -tanto en tiempo como en espacio- los
esfuerzos, la potencia de combate y, en definitiva, los
Muy ligado con el anterior nos permitirá mantener
efectos de las diferentes fuerzas y mandos componentes
la suficiente presión sin resentir la organización o
de la operación, sobre un mismo objetivo. (pág. 25)
estructura.
Es un elemento utilizado a lo largo de la historia
En el diseño operacional es necesario tener en cuen-
para conectar las ciudades con su Ejército, así como
ta la adecuada aplicación del ritmo la cual significa
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 146- 148
LA URGENTE NECESIDAD DE PENSAR OPERACIONALMENTE
mantener la presión constante sobre el oponente dismi-
zos, y además como comienzan a aparecer los puntos
nuyéndole su capacidad de respuesta. El ritmo tiene sig-
decisivos, que son la explotación de vulnerabilidades
nificado militar sólo en términos relativos. Cuando un
críticas del centro de gravedad. Y así las relaciones que
ritmo propio sostenido supera la capacidad del oponen-
se expresaron debe ser para cada elemento del diseño
te para reaccionar, las fuerzas propias pueden mantener
operacional.
la iniciativa y obtener una ventaja marcada y generando
con ello una adecuada libertad de acción. Controlar y/o
5.10. Punto culminante: Según el PC 20-01 (2017)
alterar ese ritmo es necesario para retener la iniciativa.
Es la situación en el desarrollo de un conflicto, en
Para maximizar las propias capacidades puede ser nece-
la cual la relación de poder entre los actores o fuerzas,
sario ajustar el ritmo de la operación. (pág. 24)
impide a uno de ellos mantener la actitud en curso con
razonable expectativa de éxito, obligándole a adoptar
5.8. Maniobra operacional: Según el PC 20-01 (2017)
un cambio de la misma o establecer una pausa opera-
cional. El punto culminante es un concepto aplicable
La Maniobra Operacional (MO). Es la combina-
en los tres niveles del conflicto. El arte reside en alcan-
ción de esfuerzos operacionales, a ser llevados a cabo
zar los objetivos de una operación antes del punto de
mediante el mejor empleo de los recursos y fuerzas dis-
culminación de las fuerzas propias.
ponibles, en un tiempo y espacio dados, para alcanzar
el Objetivo Operacional (OO). Las dimensiones de la
Ya mencionada la relación con el resto de los ele-
MO son el espacio, el tiempo y la masa. Una MO pue-
mentos del diseño tenemos definidos casi todos los
de ser ofensiva o defensiva, dependiendo de la actitud
más importantes, a ellos pueden agregarse otros para
del esfuerzo operacional principal, que es quien lo de-
mejorar la visualización y comprensión, pero siempre
termina.
tratando de ser simples en esta elaboración que deberá
de poder ser transmitida a los comandos subordinados.
Este elemento nos permitirá realizar una aproxima-
ción adecuada a las líneas de operaciones y la conexión
con los objetivos operacionales principales, porque nos
6. Proceso de planeamiento y su
hace visualizar los posibles esfuerzos operacionales a
actualización:
llevar a cabo, a veces se soslaya porque no se le en-
A medida que se siga avanzando en la comprensión y
cuentra finalidad, pero cuando se la conecta con el Ob-
utilización de las bondades que nos otorga el arte opera-
jetivo Principal y la agrupación de líneas de operacio-
cional, posiblemente deberá de repensarse los procesos
nes se verá claramente cuál es su finalidad.
de toma de decisiones que se disponen en las Fuerzas
Armadas. Porque existirán análisis sobre abundantes e
5.9. Esfuerzo Operacional: Según el PC 20-01 (2017)
innecesarios que el proceso clásico deberá ser obviado.
El esfuerzo operacional es la aplicación y/o con-
Por ello, hay que buscar integrar el arte y diseño
centración de medios, fuerzas o efectos en un área y
operacional como parte del proceso de la toma de deci-
oportunidad particular, donde un Comandante busca
siones, teniendo presente no reducirlo a mecanismos li-
obtener resultados favorables. Los esfuerzos operacio-
neales, contemplando la necesidad de conservarlo con
nales se materializan a través de una o varias líneas de
sus principios intactos, pero con una transición adecua-
operaciones y pueden cambiar en cada fase o momento
da hacia los clásicos procesos de toma de decisiones,
de la Campaña. Los esfuerzos operacionales pueden ser
de manera tal que no haya desconexiones entre ellos.
principales o secundarios. En cada MO, habrá siempre
un solo esfuerzo operacional principal y ninguno, uno
7. Conclusiones:
o varios esfuerzos operacionales secundarios. No de-
Nobleza obliga, la primera de las conclusiones a las
ben enunciarse por separado, sino en conjunto.
que se debe arribar es que las Fuerzas Armadas del
Ecuador tiene que reforzar el nivel operacional, no
Cómo lo define el reglamento en cuestión, siempre
sólo con organizaciones, sino con aspectos doctrina-
tiene que ir de la mano de la maniobra operacional,
rios, operativos y conceptuales en su personal superior.
porque estamos en presencia del género y la especie
Ante ello, la Academia de Guerra de la Fuerza Terres-
del direccionamiento hacia los objetivos, los esfuerzos
tre tiene como desafío un proyecto de manual de “Arte
hacia los secundarios y la maniobra hacia el principal,
y Diseño Operacional”.
pero siempre conectados. Cuando se visualicen los es-
fuerzos en la maniobra, comenzarán a surgir las posi-
Sin lugar a dudas la información es un factor rele-
bles pausas operacionales o los alcances, siempre ob-
vante para el actuar de las Fuerzas Armadas, nos dice
servando la necesidad de no llegar al punto culminante
Kaplan (2015): “Como factor productivo, la informa-
y obligar al adversario a que él lo alcance. Veremos
ción se vuelve tanto o más importante que el capital,
además, como se conectan los requerimientos críticos
el trabajo y la tierra (…) produce cambios en todos los
del centro de gravedad del adversario con estos esfuer-
niveles y aspectos de la producción y el comercio, na-
Revista de la Academia de Guerra del Ejército Ecuatoriano, Volumen 13. Núm. 1 Abril 2020. pp. 147- 148
LA URGENTE NECESIDAD DE PENSAR OPERACIONALMENTE
cionales y mundiales, en sí misma y en combinación
El personal innovador y multifuncional puede ha-
con otras ciencias, técnicas y producciones.” (pág. 55)
cer que una fuerza más pequeña sea más efectiva, pero
Por ello, se debe repensar donde se impartirán estos
los incentivos deben ser sistémicos para recompensar
conocimientos y como se articularán para que no sean
al personal por la creatividad, la asunción de riesgos
de una fuerza sino para las tres de manera conjunta.
y la adquisición de múltiples especialidades. El prin-
cipio del comando de la misión podría profundizarse
Junto a esto, se debe disponer de organizaciones
para permitir una mayor descentralización y delega-
abiertas, donde la relación de colaboración es un valor
ción de iniciativa.
a crear y mantener, nos aporta a esto Cardon (2010)
“El empleo con éxito del diseño depende del lideraz-
Sin lugar a dudas, se está a tiempo de lograr el cam-
go eficaz y decisivo que yace fundamentalmente en
bio orgánico y dogmático necesario para transformar
la participación activa y diálogo y colaboración conti-
la fuerza, utilizando elementos que aporten eficiencia
nua…” (pág. 15)
a la hora de actuar, pero se deberá salir del confort que
otorga lo conocido y adentrarse en el esfuerzo intelec-
Por último, el valor más importante que tiene este
tual que produce cambios valederos y perdurables.
tema es que trabajo se centra en “el hombre y su pensa-
miento”, quien encontrará respuestas a través de herra-
mientas que generan creatividad y pensamiento crítico,
promoviendo la iniciativa. Observamos que dentro de
las recomendaciones de la Corporación RAND sobre
los últimos conflictos nos dice Linda Robinson (2014):
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